भारतीय संविधान एक संघात्मक और एकात्मक शासन प्रणाली का मिश्रण है। हालांकि, इसमें कुछ प्रमुख एकात्मक विशेषताएं भी शामिल हैं, जो केंद्र सरकार को महत्वपूर्ण शक्तियां प्रदान करती हैं। इस प्रकार की व्यवस्था में, राज्य सरकारें या स्थानीय सरकारें केंद्र सरकार के अधीन होती हैं और उनके पास सीमित शक्तियां होती हैं। इस तरह संविधान केंद्र को सशक्त बनाता है।
संविधान की एकात्मक विशेषताएं
- सशक्त केंद्र :-शक्तियों का विभाजन केंद्र के पक्ष में है और संघीय दृष्टिकोण से अत्यधिक असमान है। सबसे पहले, संघ सूची में राज्य सूची की तुलना में अधिक विषय शामिल हैं। दूसरे, अधिक महत्वपूर्ण विषयों को संघ सूची में शामिल किया गया है। तीसरे, केंद्र के पास समवर्ती सूची पर अधिभावी अधिकार है। अंत में, अवशिष्ट शक्तियां भी केंद्र के पास छोड़ दी गई हैं, जबकि अमेरिका में वे राज्यों में निहित हैं। इस प्रकार, संविधान ने केंद्र को बहुत मजबूत बना दिया है।
- राज्य अनश्वर नहीं :- अन्य संघों के विपरीत, भारत में राज्यों को क्षेत्रीय अखंडता का कोई अधिकार नहीं है। संसद एकतरफा कार्रवाई करके किसी भी राज्य का क्षेत्र, सीमा या नाम बदल सकती है। इसके अलावा, इसके लिए केवल साधारण बहुमत की आवश्यकता होती है, विशेष बहुमत की नहीं। इसलिए, भारतीय संघ “विनाशकारी राज्यों का एक अविनाशी संघ” है। दूसरी ओर, अमेरिकी संघ को “अविनाशी राज्यों का एक अविनाशी संघ” के रूप में वर्णित किया गया है।
- एकल संविधान :- आमतौर पर संघ में राज्यों को केंद्र से अलग अपना संविधान बनाने का अधिकार होता है। इसके विपरीत भारत में राज्यों को ऐसी कोई शक्ति नहीं दी गई है। भारत का संविधान न केवल केंद्र के संविधान को बल्कि राज्यों के संविधान को भी समाहित करता है। केंद्र और राज्य दोनों को इस एकल ढांचे के भीतर काम करना चाहिए। इस संबंध में एकमात्र अपवाद जम्मू और कश्मीर का मामला है जिसका अपना (राज्य) संविधान है।
- संविधान का लचीलापन :- संविधान संशोधन की प्रक्रिया अन्य संघों की तुलना में कम कठोर है। संविधान के अधिकांश भाग को संसद की एकतरफा कार्रवाई द्वारा संशोधित किया जा सकता है, या तो साधारण बहुमत से या विशेष बहुमत से। इसके अलावा, संविधान में संशोधन शुरू करने की शक्ति केवल केंद्र के पास है। अमेरिका में, राज्य भी संविधान में संशोधन का प्रस्ताव कर सकते हैं।
- राज्य प्रतिनिधित्व में समानता का अभाव :- राज्यों को जनसंख्या के आधार पर राज्यसभा में प्रतिनिधित्व दिया जाता है। इसलिए, सदस्यता 1 से 31 तक भिन्न होती है। दूसरी ओर, अमेरिका में, उच्च सदन में राज्यों के प्रतिनिधित्व की समानता के सिद्धांत को पूरी तरह से मान्यता प्राप्त है। इस प्रकार, अमेरिकी सीनेट में 100 सदस्य हैं, प्रत्येक राज्य से दो। इस सिद्धांत को छोटे राज्यों के लिए सुरक्षा के रूप में माना जाता है।
- आपातकालीन उपबंध :-संविधान में तीन तरह की आपात स्थितियों का प्रावधान है- राष्ट्रीय, राज्य और वित्तीय। आपातकाल के दौरान केंद्र सरकार पूरी तरह से शक्तिशाली हो जाती है और राज्य पूरी तरह से केंद्र के नियंत्रण में आ जाते हैं। यह संविधान में औपचारिक संशोधन किए बिना संघीय ढांचे को एकात्मक ढांचे में बदल देता है। इस तरह का परिवर्तन किसी अन्य संघ में नहीं पाया जाता है।
- एकल नागरिकता :- दोहरी राजनीति के बावजूद, भारत के संविधान ने कनाडा की तरह एकल नागरिकता की प्रणाली को अपनाया। यहाँ केवल भारतीय नागरिकता है और कोई अलग राज्य नागरिकता नहीं है। सभी नागरिक चाहे वे जिस भी राज्य में पैदा हुए हों या रहते हों, उन्हें पूरे देश में समान अधिकार प्राप्त हैं। अमेरिका, स्विटजरलैंड और ऑस्ट्रेलिया जैसे अन्य संघीय राज्यों में दोहरी नागरिकता है, यानी राष्ट्रीय नागरिकता के साथ-साथ राज्य की नागरिकता भी।
- एकीकृत न्यायपालिका :- भारतीय संविधान ने एक एकीकृत न्यायिक प्रणाली स्थापित की है जिसमें सर्वोच्च न्यायालय सबसे ऊपर है और उसके नीचे राज्य उच्च न्यायालय हैं। न्यायालयों की यह एकल प्रणाली केंद्रीय कानूनों के साथ-साथ राज्य कानूनों को भी लागू करती है। दूसरी ओर, अमेरिका में न्यायालयों की दोहरी प्रणाली है, जिसमें संघीय कानूनों को संघीय न्यायपालिका द्वारा और राज्य कानूनों को राज्य न्यायपालिका द्वारा लागू किया जाता है
- अखिल भारतीय सेवाएं:- अमेरिका में संघीय सरकार और राज्य सरकारों की अपनी अलग-अलग सार्वजनिक सेवाएँ हैं। भारत में भी केंद्र और राज्यों की अपनी अलग-अलग सार्वजनिक सेवाएँ हैं। लेकिन, इसके अलावा, अखिल भारतीय सेवाएँ (आईएएस, आईपीएस और आईएफएस) हैं जो केंद्र और राज्यों दोनों के लिए समान हैं। इन सेवाओं के सदस्यों की भर्ती और प्रशिक्षण केंद्र द्वारा किया जाता है, जिसका उन पर अंतिम नियंत्रण भी होता है। इस प्रकार, ये सेवाएँ संविधान के तहत संघवाद के सिद्धांत का उल्लंघन करती हैं।
- एकीकृत लेखा परीक्षा मशीनरी:- भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक न केवल केंद्र सरकार बल्कि राज्यों के खातों का भी लेखा-जोखा करते हैं। लेकिन, उनकी नियुक्ति और बर्खास्तगी राष्ट्रपति द्वारा राज्यों से परामर्श किए बिना की जाती है। इसलिए, यह कार्यालय राज्यों की वित्तीय स्वायत्तता को प्रतिबंधित करता है। इसके विपरीत, अमेरिकी नियंत्रक-महालेखा परीक्षक की राज्यों के खातों के संबंध में कोई भूमिका नहीं है।
- राज्य सूची पर संसद का अधिकार:- राज्यों को आवंटित सीमित अधिकार क्षेत्र में भी, उनका विशेष नियंत्रण नहीं है। संसद को राज्य सूची के किसी भी विषय पर कानून बनाने का अधिकार है, बशर्ते कि राज्य सभा राष्ट्रीय हित में उस संबंध में प्रस्ताव पारित करे। इसका मतलब यह है कि संसद की विधायी क्षमता को संविधान में संशोधन किए बिना बढ़ाया जा सकता है। उल्लेखनीय है कि ऐसा तब किया जा सकता है जब किसी भी तरह की कोई आपात स्थिति न हो।
- राज्यपाल की नियुक्ति:- राज्यपाल, जो राज्य का मुखिया होता है, राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त किया जाता है। वह राष्ट्रपति की इच्छा पर ही पद धारण करता है। वह केंद्र के एजेंट के रूप में भी कार्य करता है। उसके माध्यम से, केंद्र राज्यों पर नियंत्रण रखता है। इसके विपरीत, अमेरिकी संविधान ने राज्यों में निर्वाचित प्रमुख का प्रावधान किया। इस संबंध में, भारत ने कनाडाई प्रणाली को अपनाया।
- एकीकृत चुनाव मशीनरी:- चुनाव आयोग न केवल केंद्रीय विधानमंडल के लिए बल्कि राज्य विधानमंडलों के लिए भी चुनाव कराता है। लेकिन, इस निकाय का गठन राष्ट्रपति द्वारा किया जाता है और राज्यों को इस मामले में कुछ कहने का अधिकार नहीं है। इसके सदस्यों को हटाने के मामले में भी यही स्थिति है। दूसरी ओर, अमेरिका में संघीय और राज्य स्तर पर चुनाव कराने के लिए अलग-अलग मशीनरी है।
- राज्य विधेयकों पर वीटो:- राज्यपाल को राज्य विधानमंडल द्वारा पारित कुछ प्रकार के विधेयकों को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित करने का अधिकार है। राष्ट्रपति ऐसे विधेयकों पर अपनी सहमति न केवल पहली बार में बल्कि दूसरी बार में भी रोक सकते हैं। इस प्रकार, राष्ट्रपति को राज्य विधेयकों पर पूर्ण वीटो (और निलम्बन वीटो नहीं) प्राप्त है। लेकिन अमेरिका और ऑस्ट्रेलिया में, राज्य अपने क्षेत्रों में स्वायत्त हैं और ऐसे किसी भी आरक्षण का प्रावधान नहीं है।
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