शहरी शासनों के प्रकार – Types of Urban Governments

• शहरी स्थानीय सरकार, जिसे नगर पालिकाओं के रूप में भी जाना जाता है, भारत में ‘शहरी स्थानीय स्वशासन’ की प्रणाली को संदर्भित करती है , अर्थात लोगों द्वारा चुने गए प्रतिनिधियों के माध्यम से शहरी क्षेत्रों के शासन की प्रणाली।
• इन्हें सभी राज्यों के शहरी क्षेत्रों में सरकार के तीसरे स्तर के रूप में स्थापित किया गया है , जिसका उद्देश्य स्थानीय स्तर पर लोकतंत्र का निर्माण करना है ।
• यह प्रणाली सुनिश्चित करती है कि शहरी आबादी निर्णय लेने की प्रक्रिया में प्रत्यक्ष रूप से भाग ले, जिससे शहरी विकास पहलों की प्रभावशीलता और जवाबदेही बढ़ जाती है।

शहरी स्थानीय सरकार के प्रकार:-

मोटे तौर पर, शहरी क्षेत्रों के प्रशासन और शासन के लिए भारत में निम्नलिखित 8 प्रकार के शहरी स्थानीय निकाय बनाए गए हैं:

• 1. नगर निगम,
  2. नगर पालिका,
  3. अधिसूचित क्षेत्र समिति,
  4. नगर क्षेत्र समिति,
  5. छावनी बोर्ड,
  6. टाउनशिप,
  7. पोर्ट ट्रस्ट, और
  8. विशेष प्रयोजन एजेंसी।

इन सभी प्रकार के शहरी स्थानीय निकायों पर आगे के अनुभागों में विस्तार से चर्चा की गई है।

1.नगर निगम:-नगर निगम एक प्रकार का शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) है, जो बड़े शहरों या महानगरीय क्षेत्रों के प्रशासन के लिए बनाया गया है ।

नगर निगम की स्थापना:-

• नगर निगमों की स्थापना संबंधित राज्यों में संबंधित राज्य विधानमंडलों के अधिनियमों द्वारा तथा संबंधित संघ शासित प्रदेशों में भारतीय संसद के अधिनियमों द्वारा की जाती है।
• किसी राज्य के सभी नगर निगमों के लिए एक समान अधिनियम हो सकता है अथवा प्रत्येक नगर निगम के लिए एक अलग अधिनियम हो सकता है।

नगर निगम की संरचना:- एक नगर निगम में निम्नलिखित तीन प्राधिकरण होते हैं:

• 1. परिषद,
  2. स्थायी समितियां, और
  3. नगर आयुक्त।

(i.)परिषद

• • परिषद नगर निगम का विचार-विमर्श करने वाला और विधायी विंग है।
  • इसमें सामान्यतः निम्नलिखित सदस्य होते हैं:

1. 1. महापौर
      • परिषद का अध्यक्ष महापौर होता है।
      • अधिकांश राज्यों में मेयर का चुनाव एक वर्ष के नवीकरण योग्य कार्यकाल के लिए किया जाता है।
      • वह नगर निगम का औपचारिक प्रमुख भी होता है।
      • मुख्यतः एक सजावटी व्यक्ति होता है, तथा उसका मुख्य कार्य परिषद की बैठकों की अध्यक्षता करना होता है।
   2. उप – मेयर
      • महापौर को एक उप महापौर द्वारा सहायता प्रदान की जाती है।
   3. पार्षदों
      • परिषद में पार्षद होते हैं , जो सीधे जनता द्वारा चुने जाते हैं।
   4. मनोनीत व्यक्ति
      • परिषद में कुछ मनोनीत सदस्य भी शामिल हैं।
      • आमतौर पर नगरपालिका प्रशासन में ज्ञान या अनुभव रखने वाले व्यक्तियों को इसके सदस्य के रूप में नामित किया जाता है।

(ii.)स्थायी समितियों

• • स्थायी समितियां मूलतः परिषद के भीतर छोटे समूह हैं जो स्वच्छता, वित्त या बुनियादी ढांचे जैसे विशिष्ट क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करते हैं।
  • स्थायी समितियों का गठन परिषद के कामकाज को सुविधाजनक बनाने के लिए किया गया है, क्योंकि परिषद का आकार बहुत बड़ा है।
  • एक स्थायी समिति का गठन किसी विशेष क्षेत्र से संबंधित निर्णय लेने तथा कार्यों की देखरेख के लिए किया जाता है।

(iii.) नगर आयुक्त

• • नगर आयुक्त नगर निगम का मुख्य कार्यकारी प्राधिकारी (सीईए) होता है तथा परिषद और इसकी स्थायी समितियों द्वारा लिए गए निर्णयों के कार्यान्वयन के लिए जिम्मेदार होता है।
  • वह आम तौर पर आईएएस का सदस्य होता है और राज्य सरकार द्वारा नियुक्त किया जाता है।

2. नगर पालिका

• • नगर पालिका एक प्रकार का शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) है, जो छोटे शहरों और कस्बों के प्रशासन के लिए जिम्मेदार है ।
  • नगर पालिकाओं को विभिन्न अन्य नामों से भी जाना जाता है , जैसे:
    • नगर निगम,
    • नगर समिति,
    • नगर निगम बोर्ड,
    • बोरो नगर पालिका,
    • शहर नगर पालिका, आदि.

नगर पालिका की स्थापना:- नगर निगमों के समान, नगर पालिकाओं की स्थापना भी संबंधित राज्यों में संबंधित राज्य विधानमंडलों के अधिनियमों द्वारा तथा संबंधित संघ राज्य क्षेत्रों में भारत की संसद के अधिनियमों द्वारा की जाती है।

नगर पालिका की संरचना:- नगर निगमों के समान, नगर पालिका में भी निम्नलिखित तीन प्राधिकरण होते हैं:

• 1. परिषद,
  2. स्थायी समितियां, और
  3. मुख्य कार्यकारी अधिकारी (सीईओ) या मुख्य नगरपालिका अधिकारी (सीएमओ)

(i.)परिषद:-

• • परिषद नगर पालिका का विचार-विमर्श करने वाला और विधायी विंग है।
  • इसमें सामान्यतः निम्नलिखित सदस्य होते हैं:

राष्ट्रपति या चेयरमैन:-

• • परिषद का नेतृत्व एक अध्यक्ष/चेयरमैन करता है।
  • नगर निगम के महापौर के विपरीत, नगर पालिका का अध्यक्ष/चेयरमैन सिर्फ एक सजावटी व्यक्ति नहीं होता बल्कि एक महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है।
  • अध्यक्ष/चेयरमैन परिषद की बैठकों की अध्यक्षता करता है तथा उसे कार्यकारी शक्तियां भी प्राप्त होती हैं।

उपाध्यक्ष या उपाध्यक्ष:-अध्यक्ष/अध्यक्ष को एक उपाध्यक्ष/उपाध्यक्ष द्वारा सहायता प्रदान की जाती है।

पार्षदों:-परिषद में पार्षद भी होते हैं , जिन्हें सीधे जनता द्वारा चुना जाता है।

(ii.) स्थायी समितियों

• • स्थायी समितियां मूलतः परिषद के भीतर छोटे समूह हैं जो स्वच्छता, वित्त या बुनियादी ढांचे जैसे विशिष्ट क्षेत्रों पर ध्यान केंद्रित करते हैं।
  • स्थायी समितियों का गठन परिषद के कामकाज को सुविधाजनक बनाने के लिए किया गया है, क्योंकि परिषद का आकार बहुत बड़ा है।
  • एक स्थायी समिति का गठन किसी विशेष क्षेत्र से संबंधित निर्णय लेने तथा कार्यों की देखरेख के लिए किया जाता है।

(iii.) मुख्य कार्यकारी अधिकारी (सीईओ) या मुख्य नगरपालिका अधिकारी (सीएमओ)

• • मुख्य कार्यकारी अधिकारी (सीईओ), जिसे मुख्य नगरपालिका अधिकारी (सीएमओ) के रूप में भी जाना जाता है, नगरपालिका के दिन-प्रतिदिन के सामान्य प्रशासन के लिए जिम्मेदार होता है।
  • मुख्य कार्यकारी अधिकारी/मुख्य नगरपालिका अधिकारी की नियुक्ति राज्य सरकार द्वारा की जाती है।

3. अधिसूचित क्षेत्र समिति:-

• • अधिसूचित क्षेत्र समिति (एनएसी) एक प्रकार का शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) है, जो निम्नलिखित दो प्रकार के शहरी क्षेत्रों के प्रशासन के लिए बनाया गया है:
    • औद्योगीकरण के कारण तेजी से विकसित हो रहा शहर , और
    • ऐसा शहर जो अभी तक नगर पालिका के गठन के लिए आवश्यक सभी शर्तों को पूरा नहीं करता है , लेकिन जिसे राज्य सरकार द्वारा अन्यथा महत्वपूर्ण माना जाता है।
  • अधिसूचित क्षेत्र समिति की स्थापना सरकारी राजपत्र में अधिसूचना के माध्यम से की जाती है।
    • यही कारण है कि इसे अधिसूचित क्षेत्र समिति कहा जाता है।
  • अधिसूचित क्षेत्र समिति पूर्णतः नामित निकाय है, अर्थात अध्यक्ष सहित अधिसूचित क्षेत्र समिति के सभी सदस्य राज्य सरकार द्वारा नामित होते हैं ।
  • इस प्रकार, यह न तो निर्वाचित निकाय है और न ही वैधानिक निकाय है।
  • अधिसूचित क्षेत्र समिति राज्य नगरपालिका अधिनियम के ढांचे के अंतर्गत कार्य करती है।
    • हालाँकि, अधिनियम के केवल वे प्रावधान ही इस पर लागू होते हैं जो उस सरकारी राजपत्र में अधिसूचित हैं जिसके द्वारा इसे बनाया गया है।
    • इसके अलावा, इसे किसी अन्य अधिनियम के तहत शक्तियों का प्रयोग करने का दायित्व भी सौंपा जा सकता है।
  • कुल मिलाकर, अधिसूचित क्षेत्र समिति की शक्तियां लगभग नगरपालिका के बराबर हैं।

4. नगर क्षेत्र समिति:-

• नगर क्षेत्र समिति एक प्रकार का शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) है, जो किसी छोटे शहर के प्रशासन के लिए स्थापित किया जाता है ।
• नगर क्षेत्र समिति का गठन राज्य विधानमंडल के एक अलग अधिनियम द्वारा किया जाता है।
  • नगर क्षेत्र समिति की संरचना, कार्य और अन्य मामले इसी अधिनियम द्वारा शासित होते हैं।
• यह राज्य सरकार द्वारा पूर्णतः निर्वाचित या पूर्णतः मनोनीत हो सकता है, अथवा आंशिक रूप से निर्वाचित और आंशिक रूप से मनोनीत हो सकता है।
• यह एक अर्ध-नगरपालिका प्राधिकरण है और इसे जल निकासी, सड़क, स्ट्रीट लाइटिंग और संरक्षण जैसे सीमित नागरिक कार्य सौंपे गए हैं।

5. छावनी बोर्ड:- छावनी बोर्ड एक प्रकार का शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) है, जो छावनी क्षेत्र में नागरिक आबादी के नगरपालिका प्रशासन के लिए स्थापित किया जाता है।

भारत में छावनी क्षेत्र एक विशिष्ट प्रकार का क्षेत्र है जिसमें सैन्य प्रतिष्ठान और उनसे संबंधित नागरिक आबादी रहती है ।

• • छावनी बोर्ड की स्थापना:-
    • छावनी बोर्ड की स्थापना केंद्र द्वारा अधिनियमित 2006 के छावनी अधिनियम के प्रावधानों के तहत की जाती है और यह केंद्र सरकार के रक्षा मंत्रालय के प्रशासनिक नियंत्रण के अधीन काम करता है।
    • इस प्रकार, अन्य प्रकार के शहरी स्थानीय निकायों (यूएलबी) के विपरीत, जो राज्य सरकार द्वारा बनाए और प्रशासित किए जाते हैं, छावनी बोर्ड केंद्र सरकार द्वारा बनाया और प्रशासित किया जाता है।
  • छावनी बोर्ड की संरचना:- एक छावनी बोर्ड में आमतौर पर निम्नलिखित सदस्य होते हैं:

छावनी बोर्ड में कुछ निर्वाचित सदस्यों के साथ-साथ कुछ मनोनीत सदस्य भी होते हैं।

• • • निर्वाचित सदस्य : छावनी बोर्ड के निर्वाचित सदस्य पांच वर्ष की अवधि के लिए पद धारण करते हैं।
    • मनोनीत सदस्य : छावनी बोर्ड के मनोनीत सदस्य मूलतः पदेन सदस्य होते हैं तथा जब तक वे उस स्टेशन पर पद पर बने रहते हैं, तब तक अपने पद पर बने रहते हैं।
  • छावनी बोर्ड के अध्यक्ष
    • स्टेशन की कमान संभालने वाला सैन्य अधिकारी छावनी बोर्ड का पदेन अध्यक्ष होता है ।
    • वह इसकी बैठकों की अध्यक्षता करता है।
  • छावनी बोर्ड के उपाध्यक्ष
    • छावनी बोर्ड के उपाध्यक्ष का चुनाव निर्वाचित सदस्यों द्वारा अपने बीच से किया जाता है
    • उपराष्ट्रपति का चुनाव पांच वर्ष की अवधि के लिए किया जाता है।
  • छावनी बोर्ड के कार्यकारी अधिकारी
    • छावनी बोर्ड के कार्यकारी अधिकारी की नियुक्ति भारत के राष्ट्रपति द्वारा की जाती है।
    • वह छावनी बोर्ड और उसकी समितियों के सभी प्रस्तावों और निर्णयों को क्रियान्वित करता है ।
    • वह इस उद्देश्य के लिए स्थापित केन्द्रीय कैडर से संबंधित है ।
  • छावनी बोर्ड के कार्य
    • छावनी बोर्ड द्वारा निष्पादित कार्य नगर पालिका के समान ही होते हैं ।
    • इन कार्यों को वैधानिक रूप से ‘अनिवार्य कार्यों’ और ‘विवेकाधीन कार्यों’ में वर्गीकृत किया गया है।

6.बस्ती:-

• • टाउनशिप एक प्रकार का शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) है , जो बड़े सार्वजनिक उद्यमों द्वारा अपने कर्मचारियों और श्रमिकों को नागरिक सुविधाएं प्रदान करने के लिए स्थापित किया जाता है , जो संयंत्र के पास निर्मित आवासीय कॉलोनियों में रहते हैं।
  • टाउनशिप शासन प्रणाली में कोई निर्वाचित सदस्य नहीं होता है , बल्कि यह सार्वजनिक उद्यम की नौकरशाही संरचना के विस्तार के रूप में कार्य करती है।
  • सार्वजनिक उद्यम टाउनशिप के प्रशासन की देखभाल के लिए एक नगर प्रशासक की नियुक्ति करता है ।
  • नगर प्रशासक को कुछ इंजीनियरों और अन्य तकनीकी एवं गैर-तकनीकी कर्मचारियों द्वारा सहायता प्रदान की जाती है।

7.पोर्ट ट्रस्ट:- पोर्ट ट्रस्ट एक प्रकार का शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) है, जिसे बंदरगाह क्षेत्रों में निम्नलिखित दो उद्देश्यों के लिए स्थापित किया जाता है:

• • • बंदरगाहों का प्रबंधन और सुरक्षा करना, और
    • नागरिक सुविधाएं प्रदान करना।
  • पोर्ट ट्रस्ट की स्थापना
    • पोर्ट ट्रस्ट का गठन संसद के अधिनियम द्वारा किया जाता है।
    • इस प्रकार, यह एक वैधानिक निकाय है।
  • पोर्ट ट्रस्ट की संरचना
    • पोर्ट ट्रस्ट में निर्वाचित और मनोनीत दोनों सदस्य होते हैं।
    • पोर्ट ट्रस्ट का अध्यक्ष एक अधिकारी होता है ।
  • पोर्ट ट्रस्ट के कार्य
    • पोर्ट ट्रस्ट के नागरिक कार्य कमोबेश नगरपालिका के समान ही होते हैं।

8. विशेष प्रयोजन एजेंसी:-

• • विशेष प्रयोजन एजेंसी (एसपीए) एक प्रकार का शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) है , जिसे राज्य द्वारा निर्दिष्ट गतिविधियों या विशिष्ट कार्यों को करने के लिए स्थापित किया जाता है, जो ‘वैध रूप से’ नगर निगमों या नगर पालिकाओं या अन्य स्थानीय शहरी सरकारों के क्षेत्राधिकार से संबंधित होते हैं।
  • इस प्रकार, विशेष प्रयोजन एजेंसी (एसपीए) एक कार्य-आधारित शहरी स्थानीय निकाय (यूएलबी) है।
    • यही बात इसे अन्य प्रकार के शहरी स्थानीय सरकारी निकायों से अलग बनाती है, जो क्षेत्र-आधारित होते हैं।
  • अपने विशिष्ट कार्य-आधारित निर्माण के कारण ही इन्हें ‘विशेष प्रयोजन एजेंसी’, ‘एकल प्रयोजन एजेंसी’, ‘एकल प्रयोजन एजेंसी’ या ‘कार्यात्मक स्थानीय निकाय’ के नाम से जाना जाता है।
  • विशेष प्रयोजन एजेंसियों के कुछ प्रमुख उदाहरण हैं:
    • जल आपूर्ति और सीवरेज बोर्ड।
    • आवास बोर्ड।
    • विद्युत आपूर्ति बोर्ड.
    • नगर परिवहन बोर्ड, आदि।
  • इन्हें कार्यकारी प्रस्ताव द्वारा ‘विभागों’ के रूप में अथवा राज्य विधानमंडल के अधिनियम द्वारा ‘सांविधिक निकायों’ के रूप में स्थापित किया जाता है।
  • वे स्वायत्त निकायों के रूप में कार्य करते हैं और स्थानीय शहरी सरकारों (नगर निगमों, नगर पालिकाओं आदि) से स्वतंत्र रूप से उन्हें सौंपे गए कार्यों को निपटाते हैं ।
    • इस प्रकार, वे स्थानीय नगर निकायों की अधीनस्थ एजेंसियां ​​नहीं हैं।

शहरी स्थानीय सरकार का महत्व:-

भारत में सरकार के तीसरे स्तर के रूप में, शहरी स्थानीय सरकार का बहुमुखी महत्व है, जिसे निम्नानुसार देखा जा सकता है:

• • वे शहरी शासन को प्रभावी ढंग से विकेन्द्रित करते हैं तथा शक्तियों और जिम्मेदारियों को स्थानीय स्तर पर स्थानांतरित करते हैं।
  • वे शहरी क्षेत्रों में प्रतिनिधि लोकतंत्र को भागीदारी लोकतंत्र में बदलने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं , तथा शहरी विकास और प्रबंधन के लिए निर्णय लेने की प्रक्रिया में नागरिकों को शामिल करते हैं।
  • शहरी स्थानीय निकाय स्थानीय शहरी समुदायों को शासन और विकास गतिविधियों में सीधे तौर पर शामिल करके उन्हें सशक्त बनाते हैं, जिससे अधिक समावेशी और स्थानीयकृत निर्णय लेने की सुविधा मिलती है।
  • नगर पालिकाओं में अनुसूचित जातियों, अनुसूचित जनजातियों और महिलाओं जैसे हाशिए पर पड़े समूहों के लिए आरक्षण उनके राजनीतिक सशक्तिकरण को सुनिश्चित करता है तथा शहरी शासन में उनके प्रतिनिधित्व को बढ़ाता है।
  • नगर पालिकाएं शासन को शहरी निवासियों के अधिक निकट लाती हैं, जिससे प्रशासन स्थानीय आवश्यकताओं, समस्याओं और आकांक्षाओं के प्रति अधिक संवेदनशील बनता है तथा नागरिक सहभागिता में सुधार होता है।
  • नगरपालिकाएं सार्वजनिक सेवा वितरण और शहरी विकास कार्यक्रमों के कार्यान्वयन की दक्षता बढ़ाती हैं, तथा स्थानीय मुद्दों और अवसंरचना संबंधी आवश्यकताओं का अधिक प्रभावी ढंग से समाधान करती हैं।
  • नगर पालिकाएं उभरते शहरी नेतृत्व के लिए एक मंच प्रदान करती हैं, उनकी प्रशासनिक और प्रबंधकीय क्षमताओं का पोषण करती हैं, तथा उन्हें शहरी शासन में उच्चतर जिम्मेदारियों के लिए तैयार करती हैं।