मोटे तौर पर संसदीय समितियाँ दो प्रकार की होती हैं – स्थायी समितियाँ और तदर्थ समितियाँ।
स्थायी समितियाँ :- स्थायी समितियाँ स्थायी होती हैं और वर्ष दर वर्ष निरंतर आधार पर कार्य करती हैं। समिति के कार्य कार्यकारी समिति द्वारा निर्धारित किए जाते हैं और सामान्य समिति नीतियों में उल्लिखित होते हैं। स्थायी समितियाँ समितियों की जिम्मेदारी के क्षेत्रों में नीतियों, कार्यक्रमों या कार्यों पर कार्यकारी समिति को सिफारिशें करती हैं और कार्यकारी समिति द्वारा अनुमोदित नीतियों, कार्यक्रमों और कार्यों को लागू करती हैं।
स्थायी समितियों को निम्नलिखित छह श्रेणियों में वर्गीकृत किया जा सकता है:
- वित्तीय समितियां
- विभागीय स्थायी समितियां
- पूछताछ के लिए समितियां
- जांच और नियंत्रण के लिए समितियां
- सदन के दिन-प्रतिदिन के कामकाज से संबंधित समितियाँ
- गृह व्यवस्था समितियां या सेवा समितियां
1.वित्तीय समितियों के कार्य:- वित्तीय समिति के तीन अलग-अलग घटक सार्वजनिक व्यय पर संसद का नियंत्रण सुनिश्चित करने के एक ही लक्ष्य को प्राप्त करने के लिए अलग-अलग कार्य करते हैं। यह व्यावसायिक संगठनों के जोखिम प्रबंधन, वित्तीय मामलों, शिक्षा, बीमा कवरेज, विभिन्न करों के रखरखाव के साथ-साथ वित्तीय बोर्डों की स्वीकृति और अस्वीकृति के प्रावधानों के बारे में भी जानकारी प्रदान करता है। तीनों समितियों के कार्यों को अलग-अलग समझा जा सकता है।
(i).”लोक लेखा समिति”
- इस समिति के माध्यम से खातों का विनियोजन और जांच की जाती है।
- यह व्यय की पुष्टि करता है।
- यह धन की वैध उपलब्धता की जांच करता है।
- यह पुनर्विनियोजन को विनियोजन अधिनियम से जोड़ता है।
(ii).”अनुमान समिति”
- इसके माध्यम से व्यापारिक संगठनों की अर्थव्यवस्थाओं और सुधारों की रिपोर्ट की जाती है।
- वैकल्पिक नीतियों का सुझाव दिया गया है।
- यह जांच करता है कि क्या पैसा पॉलिसी सीमा के अनुसार उचित रूप से रखा गया है।
- यह अनुमानित रूपों का भी सुझाव देता है।
(iii).”सार्वजनिक उपक्रम समिति”
- यह सार्वजनिक उपक्रमों की दक्षता और स्वायत्तता की जाँच करता है।
- यह सार्वजनिक उपक्रमों पर महालेखा परीक्षक और नियंत्रक की रिपोर्टों की जांच करता है।
- यह अनुमान समिति और लोक लेखा समिति के अन्य कार्यों का विश्लेषण करता है जिनका सार्वजनिक उपक्रमों से संबंध है।
- रिपोर्ट्स के साथ-साथ सार्वजनिक उपक्रमों के लेखा-जोखा को भी इसी के आधार पर मापा जाता है।
2. विभागीय स्थायी समितियां
- लोकसभा और राज्यसभा दोनों का प्रतिनिधित्व।
कार्य :-
- वे संबंधित मंत्रालयों से अनुदान अनुरोधों पर काम करते हैं। वे किसी भी प्रकार के कटौती प्रस्ताव का प्रतिनिधित्व नहीं करते हैं।
- वे संबंधित मंत्रालय के बिलों की जांच करते हैं।
- वे मंत्रालयों की वार्षिक रिपोर्ट पर काम करते हैं।
- वे दोनों सदनों को मंत्रालयों द्वारा दिए गए नीतिगत दस्तावेजों को भी ध्यान में रखते हैं।
- वे सिफारिशें करते हैं जो प्रकृति में सलाहकार हैं और इसलिए संसद पर बाध्यकारी नहीं हैं।
- ये समितियां भारतीय संसद के दायरे में आने वाले बहुत से कार्यों को भी संभालती हैं।
- इन विभागीय स्थायी समितियों के कारण कार्यपालिका आम जनता के प्रति अधिक जवाबदेह हो जाती है।
- चूंकि भारत में ये स्थायी समितियां केंद्र के लगभग हर मंत्रालय के साथ मिलकर काम करती हैं, इसलिए इनके द्वारा सत्ता के दुरुपयोग पर उचित अंकुश लगाने की संभावना अधिक होती है।
- यह विभिन्न मंत्रालयों द्वारा प्रस्तुत बजटीय मांगों का भी विश्लेषण करता है तथा आवश्यकता पड़ने पर कुछ बदलावों का सुझाव देता है।
3.पूछताछ के लिए समितियां तीन प्रकार हैं –
- याचिका समिति – जब भी किसी विधेयक पर कोई याचिका होती है या कोई सार्वजनिक महत्व का मामला होता है, तो यह समिति उसकी जांच करती है।
- विशेषाधिकार समिति – यदि सदन का कोई सदस्य इसकी संहिता का उल्लंघन करता है, तो यह समिति उस पर कार्रवाई करती है और उपयुक्त कार्रवाई प्रस्तावित करती है। यह प्रकृति में अर्ध-न्यायिक है। लोकसभा से इसके 15 सदस्य होते हैं और राज्यसभा से इसके 10 सदस्य होते हैं।
- आचार समिति – यदि सदन का कोई सदस्य दुराचार करता है और अनुशासनहीनता दिखाता है, तो यह समिति उस पर उपयुक्त कार्रवाई तय करती है।
4. जांच और नियंत्रण के लिए समितियां इन समितियों के छह प्रकार हैं जो नीचे दिए गए हैं –
- सरकारी आश्वासन पर समिति – जब भी कोई मंत्री लोकसभा में कोई वादा करता है, या आश्वासन देता है, या कोई वचन लेता है; यह समिति उसके द्वारा किए गए ऐसे वादों, आश्वासनों और वचनों की सीमा की जांच करती है। इसमें लोकसभा के 15 सदस्य और राज्यसभा के 10 सदस्य होते हैं।
- अधीनस्थ विधान संबंधी समिति – यह जांच करती है कि क्या अधिकारी संसद द्वारा प्रत्यायोजित या संविधान द्वारा प्रदत्त नियमों, नियमों, उप-नियमों और उप-कानूनों को बनाने के लिए अपनी शक्तियों का अच्छी तरह से प्रयोग कर रहे हैं। इसमें दोनों सदनों से 15 लोग शामिल हैं।
- पटल पर रखे गए पत्रों पर समिति – जब मंत्री कोई पत्र पटल पर रखते हैं तो यह समिति पत्र की विश्वसनीयता की जांच करती है और क्या वह पत्र संविधान के प्रावधान के अनुरूप है। इसमें लोकसभा से 15 और राज्यसभा से 10 सदस्य होते हैं।
- अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के कल्याण संबंधी समिति – इसमें 30 सदस्य होते हैं। जिनमें से 20 लोकसभा से और 10 राज्यसभा से होते हैं। अनुसूचित जाति के लिए राष्ट्रीय आयोग और अनुसूचित जनजाति के लिए राष्ट्रीय आयोग की रिपोर्ट पर इस समिति द्वारा विचार किया जाता है।
- महिला अधिकारिता समिति – यह समिति राष्ट्रीय महिला आयोग की रिपोर्ट पर विचार करती है।
- लाभ के पदों पर संयुक्त समिति – यह समिति केंद्र, राज्य और केंद्र शासित प्रदेश सरकारों द्वारा नियुक्त समितियों और अन्य निकायों की संरचना और चरित्र की जांच करती है और सिफारिश करती है कि इन पदों पर आसीन व्यक्तियों को संसद के सदस्य के रूप में चुने जाने से अयोग्य होना चाहिए या नहीं।
5. सदन के दिन-प्रतिदिन के कार्य से संबंधित समितियां इस समिति के चार प्रकार होते हैं। जिनका उल्लेख नीचे किया जा रहा है-
- कार्य मंत्रणा समिति – यह सदन की समय-सारणी को नियंत्रित करती है।
- गैर-सरकारी सदस्यों के विधेयकों और संकल्पों पर समिति – यह विधेयकों का वर्गीकरण करती है और निजी सदस्यों द्वारा पेश किए गए विधेयकों और संकल्पों पर चर्चा के लिए समय आवंटित करती है।
- नियम समिति – सदन के नियमों में संशोधन की आवश्यकता होने पर यह समिति प्रस्ताव बनाती है।
- सदस्यों की अनुपस्थिति पर समिति – सदनों के सदस्यों द्वारा आवेदन किए गए सभी अवकाश आवेदनों को इस समिति द्वारा लिया जाता है।
6. गृह व्यवस्था समितियां या सेवा समितियां:- इस समिति के बारे में नीचे उल्लेख किया जा रहा है।
सामान्य प्रयोजन समिति – ऐसे मामले जो अन्य संसदीय समितियों के अधिकार क्षेत्र में नहीं आते हैं, इस समिति द्वारा उठाए जाते हैं। इस समिति के सदस्यों में शामिल हैं:
- पीठासीन अधिकारी (अध्यक्ष/अध्यक्ष) इसके पदेन अध्यक्ष के रूप में
- उपाध्यक्ष (राज्यसभा के मामले में उपसभापति)
- अध्यक्षों के पैनल के सदस्य (राज्यसभा के मामले में उपाध्यक्षों का पैनल)
- सदन की सभी विभागीय स्थायी समितियों के अध्यक्ष
- सदन में मान्यता प्राप्त दलों और समूहों के नेता और,
- पीठासीन अधिकारी द्वारा मनोनीत अन्य सदस्य
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