पीठासीन अधिकारी भारतीय संसद के सुचारू संचालन को सुनिश्चित करने और देश में संसदीय लोकतंत्र को बनाए रखने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाते हैं। संसद के प्रत्येक सदन का अपना पीठासीन अधिकारी होता है। लोकसभा के लिए अध्यक्ष और उपाध्यक्ष तथा राज्य सभा के लिए एक सभापति और एक उपसभापति होते हैं। पीठासीन अधिकारियों की अनुपस्थिति में सदन की अध्यक्षता करने के लिए लोकसभा के अध्यक्षों का एक पैनल और राज्य सभा के लिए उप-सभापति का एक पैनल भी नियुक्त किया जाता है।
संसद के पीठासीन अधिकारी (Presiding Officer) – लोक सभा अध्यक्ष
- अध्यक्ष लोक सभा का प्रमुख होता है तथा सदन का मुख्य प्रवक्ता भी होता है, जिसका चुनाव लोक सभा द्वारा अपने सदस्यों में से किया जाता है।
- लोक सभा के अध्यक्ष को तीन स्रोतों से शक्तियां और कर्तव्य प्राप्त होते हैं, अर्थात भारत का संविधान, लोक सभा के प्रक्रिया और कार्य संचालन के नियम , तथा संसदीय परंपराएं ।
- उन्हें कार्यकाल की सुरक्षा प्रदान की जाती है, तथा उन्हें प्रभावी बहुमत (सदन के तत्कालीन सभी सदस्यों के बहुमत) द्वारा पद से हटाया जा सकता है।
- उनके वेतन और भत्ते भारत की संचित निधि पर निर्भर हैं।
- सदन में उनके आचरण पर किसी ठोस प्रस्ताव के अलावा चर्चा नहीं की जा सकती। व्यवस्था और शिष्टाचार बनाए रखने की उनकी शक्तियों पर किसी भी अदालत में सवाल नहीं उठाया जा सकता।
- ब्रिटेन के हाउस ऑफ कॉमन्स के अध्यक्ष के विपरीत, भारत में लोकसभा का अध्यक्ष अपनी पार्टी से इस्तीफा नहीं देता है।
शक्तियां और कर्तव्य वह अपनी शक्तियां और कर्तव्य तीन स्रोतों से प्राप्त करता है , अर्थात भारत का संविधान , लोक सभा के प्रक्रिया और कार्य संचालन नियम , तथा संसदीय परंपराएं ।
- सदस्यों, सम्पूर्ण सदन और उसकी समितियों की शक्तियों और विशेषाधिकारों का संरक्षक ।
- सदन में व्यवस्था और मर्यादा बनाए रखता है ।
- अंतिम व्याख्याकार: – सदन के भीतर भारत के संविधान के प्रावधानों, लोक सभा के प्रक्रिया एवं कार्य संचालन नियमों तथा संसदीय मिसालों का अंतिम व्याख्याता।
- कोरम:- सदन की बैठक को स्थगित या निलम्बित किया जा सकता है यदि कोरम पूरा न हो। (सदन की बैठक के लिए कोरम सदन की कुल सदस्य संख्या का दसवां भाग है)
- निर्णायक मत: प्रथम दृष्टया मतदान नहीं किया जाता है, लेकिन बराबरी की स्थिति में निर्णायक मत का प्रयोग किया जा सकता है।
- संयुक्त बैठक: वह दोनों सदनों की संयुक्त बैठक (अनुच्छेद 108) की अध्यक्षता करता है ।
- सदन के नेता के अनुरोध पर सदन की ‘गुप्त’ बैठक की अनुमति देना ।
- विधेयक को धन विधेयक के रूप में प्रमाणित करना: यह तय करता है कि कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं और इस प्रश्न पर उसका निर्णय अंतिम होता है। विधेयक पर अपना प्रमाणपत्र अंकित करता है कि यह धन विधेयक है।
- सदस्यों की अयोग्यता पर अधिकार क्षेत्र: दलबदल के आधार पर उत्पन्न होने वाले लोकसभा के सदस्य की अयोग्यता के प्रश्नों पर निर्णय लेता है। निर्णय न्यायिक समीक्षा के अधीन है (किहोटो होलोहन मामला)।
- लोकसभा की सभी संसदीय समितियों के अध्यक्ष की नियुक्ति करता है तथा उनके कार्यों का पर्यवेक्षण करता है।
- पदेन अध्यक्ष: कार्य मंत्रणा समिति, नियम समिति और सामान्य प्रयोजन समिति।
- भारतीय संसदीय समूह: भारतीय संसदीय समूह का पदेन अध्यक्ष, जो भारत की संसद और विश्व की विभिन्न संसदों के बीच एक कड़ी है।
- देश में विधायी निकायों के पीठासीन अधिकारियों के सम्मेलन का पदेन अध्यक्ष ।
- सभी संसदीय समितियों के अध्यक्ष की नियुक्ति करना।
- सदन के नेता के अनुरोध पर सदन की गुप्त बैठक की अनुमति दे सकता है।
राज्य सभा के सभापति (आरएस) (अनुच्छेद 89)
- उपराष्ट्रपति: उपराष्ट्रपति राज्य सभा का पदेन सभापति होता है ।
- राष्ट्रपति के कर्तव्य: जिस अवधि के दौरान उपराष्ट्रपति राष्ट्रपति के रूप में कार्य करता है या राष्ट्रपति के कार्यों का निर्वहन करता है, उस दौरान वह राज्य सभा के सभापति के पद के कर्तव्यों का पालन नहीं करता है। साथ ही, वह राज्य सभा के सभापति को देय किसी भी वेतन या भत्ते का हकदार नहीं होता है। लेकिन उसे ऐसे समय के दौरान राष्ट्रपति के वेतन और भत्ते का भुगतान किया जाता है।
- अध्यक्ष के विपरीत, सभापति सदन का सदस्य नहीं होता है।
- निर्णायक मत: अध्यक्ष की तरह, राज्य सभा के सभापति भी प्रथम दृष्टया मतदान नहीं कर सकते हैं , लेकिन मत बराबर होने की स्थिति में मतदान कर सकते हैं। अर्थात निर्णायक मत।
- वेतन और भत्ता : संसद द्वारा निर्धारित तथा भारत की संचित निधि पर भारित ।
- निष्कासन (अनुच्छेद 67) : केवल तभी जब उसे उपराष्ट्रपति के पद से हटा दिया गया हो। जब ऐसा कोई प्रस्ताव विचाराधीन हो, तो वह मतदान के अधिकार के बिना सामान्य सदस्य के रूप में कार्यवाही में भाग ले सकता है।
- जब उनको हटाने का प्रस्ताव विचाराधीन हो तो वह राज्य सभा के सभापति के रूप में बैठक की अध्यक्षता नहीं कर सकते ।
शक्तियां और कर्तव्य
- अध्यक्ष के समान , दो विशेष शक्तियों को छोड़कर जिनका उल्लेख इस प्रकार है:
- कोई विधेयक धन विधेयक है या नहीं, इसका निर्णय अध्यक्ष करता है तथा इस प्रश्न पर उसका निर्णय अंतिम होता है ।
- अध्यक्ष संसद के दोनों सदनों की संयुक्त बैठक (अनुच्छेद 108) की अध्यक्षता करता है ।
- अध्यक्ष के समान , दो विशेष शक्तियों को छोड़कर जिनका उल्लेख इस प्रकार है:
पीठासीन अधिकारियों से संबंधित मुद्दे
- दलबदल विरोधी कानून के तहत भूमिका: लोकसभा और राज्यसभा के पीठासीन अधिकारियों के पास दलबदल के आधार पर सांसदों को अयोग्य ठहराने का अधिकार है। उन पर दलबदल की याचिकाओं पर फैसला लेने में भेदभाव करने का आरोप लगाया गया है। उदाहरण के लिए कर्नाटक विधायक अयोग्यता मामला 2019, मणिपुर विधायक अयोग्यता मामला 2020।
- व्यवस्था बनाए रखना : पीठासीन अधिकारियों को अक्सर सदन में व्यवस्था और शिष्टाचार बनाए रखने की चुनौती का सामना करना पड़ता है, विशेष रूप से गरमागरम बहस या विवादास्पद मुद्दों के दौरान।
- पक्षपातपूर्ण व्यवहार : ऐसे कई उदाहरण हैं जहाँ पीठासीन अधिकारियों पर अपनी ही पार्टी या गठबंधन के सदस्यों के प्रति पक्षपातपूर्ण व्यवहार करने का आरोप लगाया गया है। यह धारणा पद की निष्पक्षता को कमज़ोर कर सकती है और संसद के कामकाज में जनता के विश्वास को कम कर सकती है।
- नियमों का चयनात्मक प्रवर्तन : ऐसे कई उदाहरण हैं जहां पीठासीन अधिकारी पर संसदीय नियमों को चयनात्मक रूप से लागू करने, सत्तारूढ़ दल के एजेंडे को बढ़ावा देने और विपक्ष की आवाज को दबाने का आरोप लगाया गया है।
- विपक्ष की चिंताओं की अनदेखी करना : कुछ मामलों में, अध्यक्ष की विपक्षी दलों द्वारा उठाई गई वैध चिंताओं की अनदेखी करने और महत्वपूर्ण मुद्दों पर उचित चर्चा या बहस की अनुमति नहीं देने के लिए आलोचना की गई है।
- शक्तियों का दुरुपयोग: कभी-कभी पीठासीन अधिकारियों पर कानून द्वारा प्रदत्त शक्तियों का दुरुपयोग करने का आरोप लगाया जाता है। उदाहरण के लिए, विवादास्पद आधार अधिनियम को मनमाने ढंग से धन विधेयक के रूप में प्रमाणित करना।
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