राष्ट्रपति शासन – Presidential Rule

राष्ट्रपति शासन:-

• • किसी राज्य सरकार के संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार कार्य करने में असमर्थता की स्थिति में, किसी राज्य में सीधे केंद्र सरकार का शासन लागू करना राष्ट्रपति शासन के रूप में जाना जाता है।
  • जब कोई राज्य सरकार संवैधानिक प्रावधानों के अनुसार कार्य कर रही होती है, तो इसे निर्वाचित मंत्रिपरिषद द्वारा चलाया जाता है जो राज्य की विधान सभा के लिए जिम्मेदार होते हैं। इस मामले में, मुख्यमंत्री के नेतृत्व वाली परिषद राज्य का मुख्य कार्यकारी है और राज्यपाल केवल एक संवैधानिक प्रमुख है।
  • जब किसी राज्य पर राष्ट्रपति शासन लगाया जाता है, तो मंत्रिपरिषद भंग हो जाती है और मुख्यमंत्री का कार्यालय खाली हो जाता है।

आरोपण का आधार:-

• • अनुच्छेद 355 के अनुसार, केंद्र की जिम्मेदारी है कि वह यह सुनिश्चित करे कि प्रत्येक राज्य की सरकार संविधान के नियमों के अनुरूप काम कर रही है।
  • राज्य की संवैधानिक मशीनरी के खराब होने की स्थिति में, केंद्र इस भूमिका को ग्रहण करता है और Article 356 के अनुसार, राज्य के प्रशासन का नियंत्रण ग्रहण करता है।
  • इस अनुच्छेद को “राष्ट्रपति शासन” भी कहा जाता है। इसके अन्य नाम “राज्य आपातकाल” और “संवैधानिक आपातकाल” हैं।
  • ऐसे दो कारण हैं जो अनुच्छेद 356 के तहत राष्ट्रपति शासन लागू करने की अनुमति देते हैं, एक अनुच्छेद 356 (Article 356) में सूचीबद्ध है और दूसरा अनुच्छेद 365 (Article 365) में:
    • यदि राष्ट्रपति यह निर्धारित करता है कि ऐसी स्थिति विकसित हो गई है जो किसी राज्य के प्रशासन को संविधान के अनुरूप जारी रखने से रोकती है, तो वह अनुच्छेद 356 के अनुसार एक उद्घोषणा जारी कर सकता है।
    • विशेष रूप से राष्ट्रपति यह तय कर सकता है कि राज्य के राज्यपाल की रिपोर्ट के आधार पर कार्य करना है या नहीं (अर्थात राज्यपाल की रिपोर्ट के बिना भी)।
    • अनुच्छेद 365 के अनुसार, जब भी कोई राज्य केंद्र के निर्देश का पालन करने या लागू करने से इनकार करता है, तो राष्ट्रपति के लिए यह घोषित करना कानूनी है कि ऐसी स्थिति विकसित हो गई है जिसमें राज्य की सरकार अब संविधान की आवश्यकताओं के अनुरूप नहीं चल सकती है।

संसदीय अनुमोदन तथा समयावधि:-

• • यदि संसद के दोनों सदनों द्वारा इसे मंजूरी दे दी जाती है तो राष्ट्रपति शासन छह महीने की अवधि के लिए जारी रहता है।
  • इसे प्रत्येक छह माह में संसद की मंजूरी से अधिकतम तीन वर्ष की अवधि के लिए बढ़ाया जा सकता है ।
  • यदि राष्ट्रपति शासन को आगे जारी रखने की मंजूरी दिए बिना छह महीने की अवधि के दौरान लोक सभा का विघटन हो जाता है , तो यह उद्घोषणा, लोक सभा के पुनर्गठन के बाद उसकी पहली बैठक से 30 दिन तक प्रभावी रहती है , बशर्ते कि इस बीच राज्य सभा ने इसके जारी रहने की मंजूरी दे दी हो।
  • 1978 के 44 वें संविधान संशोधन अधिनियम द्वारा एक नया प्रावधान जोड़ा गया कि राष्ट्रपति शासन को एक वर्ष से अधिक, एक बार में छह महीने तक, केवल तभी बढ़ाया जा सकता है जब निम्नलिखित दो शर्तें पूरी हों:
    • राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा सम्पूर्ण भारत में अथवा सम्पूर्ण राज्य अथवा उसके किसी भाग में लागू होती है ।
    • भारत निर्वाचन आयोग (ECI) प्रमाणित करता है कि कुछ कठिनाइयों के कारण राज्य की विधान सभा के लिए आम चुनाव नहीं कराए जा सकते।

राष्ट्रपति शासन की घोषणा या उसे जारी रखने को मंजूरी देने वाले प्रत्येक प्रस्ताव को संसद के किसी भी सदन द्वारा केवल साधारण बहुमत से पारित किया जाना चाहिए, अर्थात सदन में उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के 50 प्रतिशत द्वारा।

राष्ट्रपति शासन के परिणाम:-

जब राष्ट्रपति शासन लागू होता है, तो राष्ट्रपति को संबंधित राज्य के संबंध में निम्नलिखित असाधारण शक्तियां प्राप्त हो जाती हैं:

• • राष्ट्रपति राज्य सरकार के कार्यों तथा राज्यपाल या राज्य के किसी अन्य कार्यकारी प्राधिकारी में निहित शक्तियों को अपने हाथ में ले सकता है।
  • राष्ट्रपति यह घोषणा कर सकते हैं कि राज्य विधानमंडल की शक्तियों का प्रयोग संसद द्वारा किया जाएगा।
  • राष्ट्रपति राज्य में किसी भी निकाय या प्राधिकरण से संबंधित संवैधानिक प्रावधानों के निलंबन सहित अन्य सभी आवश्यक कदम उठा सकते हैं।

किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन के परिणामों और प्रभावों का निम्नलिखित तीन शीर्षकों के अंतर्गत विस्तार से अध्ययन किया जा सकता है ।

1. राज्य कार्यपालिका पर राष्ट्रपति शासन का प्रभाव:-

• जब राज्य में राष्ट्रपति शासन लागू होता है, तो राष्ट्रपति मुख्यमंत्री की अध्यक्षता वाली राज्य मंत्रिपरिषद को बर्खास्त कर देता है ।
• राज्य का राज्यपाल, राष्ट्रपति की ओर से, राज्य के मुख्य सचिव या राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त सलाहकारों की सहायता से राज्य प्रशासन चलाता है।

• वास्तव में, यही कारण है कि अनुच्छेद 356 के तहत की गई घोषणा को राज्य में ‘राष्ट्रपति शासन’ लागू करने के रूप में जाना जाता है।

2. राज्य विधानमंडल पर राष्ट्रपति शासन का प्रभाव:-

• • राष्ट्रपति राज्य विधान सभा को या तो निलंबित कर देता है या भंग कर देता है।
  • संसद राज्य विधान विधेयक और राज्य बजट पारित करती है ।
    • जब संसद सत्र में न हो तो राष्ट्रपति राज्य के लिए अध्यादेश जारी कर सकते हैं ।
  • जब राज्य विधानमंडल भंग या निलंबित हो जाता है, तो संसद को कुछ शक्तियां प्राप्त हो जाती हैं:
    • संसद राज्य के लिए कानून बनाने की शक्ति राष्ट्रपति या उनके द्वारा इस संबंध में निर्दिष्ट किसी अन्य प्राधिकारी को सौंप सकती है।
    • संसद या प्रत्यायोजन(delegation) के मामले में, राष्ट्रपति या कोई अन्य निर्दिष्ट प्राधिकारी केंद्र या उसके अधिकारियों और प्राधिकारियों को शक्तियां प्रदान करने और उन पर कर्तव्य आरोपित करने के लिए कानून बना सकता है।
    • जब लोक सभा सत्र में न हो तो राष्ट्रपति संसद द्वारा अनुमोदन प्राप्त होने तक राज्य की संचित निधि से व्यय को अधिकृत कर सकते हैं।
  • संसद या राष्ट्रपति या किसी अन्य निर्दिष्ट प्राधिकारी द्वारा बनाया गया कानून राष्ट्रपति शासन के बाद भी प्रभावी रहता है ।
    • इसका अर्थ यह है कि ऐसे कानून के लागू रहने की अवधि, घोषणा की अवधि के साथ समाप्त नहीं होती है।
    • लेकिन, ऐसे कानून को राज्य विधानमंडल द्वारा निरस्त, परिवर्तित या पुनः अधिनियमित किया जा सकता है।

3.राज्य न्यायपालिका पर राष्ट्रपति शासन का प्रभाव:-

• • राष्ट्रपति शासन की घोषणा के दौरान, राष्ट्रपति न तो उच्च न्यायालय की शक्तियों को स्वयं ग्रहण कर सकता है और न ही उच्च न्यायालय से संबंधित संविधान के प्रावधानों को निलंबित कर सकता है।
  • इस प्रकार, संबंधित राज्य उच्च न्यायालय की संवैधानिक स्थिति, दर्जा, शक्तियां और कार्य राष्ट्रपति शासन के दौरान भी समान रहते हैं।

Article 356 का प्रयोग:-

• • भारतीय संविधान के अनुच्छेद 356 के अनुसार, भारत के राष्ट्रपति को राष्ट्र के किसी भी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाने और राज्य सरकार को निलंबित करने का अधिकार है “यदि वह संतुष्ट है कि ऐसी स्थिति उत्पन्न हो गई है जिसमें राज्य की सरकार संविधान के प्रावधानों के अनुसार नहीं चलाई जा सकती है।”
  • संविधान के अनुच्छेद 365 के तहत, अनुच्छेद 356 के प्रावधानों को काफी हद तक बढ़ाया गया है। राष्ट्रपति निम्नलिखित दो परिस्थितियों में आपातकालीन उपाय कर सकता है:
  • संविधान के अनुच्छेद 352 के अनुसार, राष्ट्रपति राष्ट्रीय आपातकाल की घोषणा कर सकता है जो पूरे भारत में लागू होता है।
  • जब कोई राज्य अनुच्छेद 365 का उल्लंघन करता है तो राष्ट्रपति अनुच्छेद 356 के तहत आपातकाल की स्थिति घोषित कर सकता है।
  • इस नियम के लागू होने के बाद कोई मंत्रिपरिषद नहीं होगी अर्थात या तो विधानसभा भंग कर दी जाती है या स्थगित कर दी जाती है।
  • राज्य सीधे केंद्र सरकार के प्रशासन के अधीन आ जाएगा, और राज्यपाल राज्य के प्रमुख, भारत के राष्ट्रपति के रूप में कार्यवाही की अध्यक्षता करना जारी रखेंगे।
  • संसद के दोनों सदनों को राष्ट्रपति शासन लागू करने से पहले उसे मंजूरी देनी होगी।
  • अनुमति मिलने पर यह कुल छह महीने तक जारी रह सकता है।
  • अधिरोपण को हर छह महीने में अनुमोदन के लिए दोनों सदनों में प्रस्तुत किया जाना चाहिए और इसे तीन साल से अधिक समय तक जारी नहीं रखा जा सकता है।

न्यायिक समीक्षा की संभावनाएं:-

(i)38वां संविधान संशोधन अधिनियम 1975

• • 38वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1975 ने अनुच्छेद 356 को लागू करने में राष्ट्रपति की संतुष्टि को अंतिम और निर्णायक बना दिया , जिसे किसी भी आधार पर किसी भी अदालत में चुनौती नहीं दी जा सकती थी।
  • इस प्रकार, इसने राष्ट्रपति शासन की घोषणा को न्यायिक समीक्षा से मुक्त कर दिया।

(ii)44वां संविधान संशोधन अधिनियम 1978

• • 44वें संविधान संशोधन अधिनियम ने 38वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1975 के उपरोक्त प्रावधान को हटा दिया।
  • इस प्रकार, इसमें यह प्रावधान किया गया कि राष्ट्रपति शासन की घोषणा के लिए राष्ट्रपति की संतुष्टि न्यायिक समीक्षा से परे नहीं है।

(iii)एसआर बोम्मई बनाम भारत संघ मामला (1994)

इस मामले में, सर्वोच्च न्यायालय ने अनुच्छेद 356 के अंतर्गत किसी राज्य में राष्ट्रपति शासन लगाने के संबंध में निम्नलिखित प्रस्ताव रखे हैं:

• • राष्ट्रपति शासन लागू करने की घोषणा न्यायिक समीक्षा के अधीन है।
  • राष्ट्रपति की संतुष्टि प्रासंगिक सामग्री पर आधारित होनी चाहिए। अप्रासंगिक या बाहरी आधारों पर आधारित उद्घोषणा को रद्द किया जा सकता है।
  • यह साबित करने का दायित्व केंद्र पर है कि घोषणा को उचित ठहराने के लिए प्रासंगिक सामग्री मौजूद है।
  • अदालत सामग्री की शुद्धता या उसकी पर्याप्तता पर विचार नहीं कर सकती, लेकिन वह यह देख सकती है कि वह प्रासंगिक है या नहीं।
  • यदि न्यायालय घोषणा को असंवैधानिक और अवैध मानता है, तो उसके पास बर्खास्त राज्य सरकार को बहाल करने और राज्य विधान सभा को पुनर्जीवित करने की शक्ति है।
  • राज्य विधान सभा को संसद द्वारा घोषणा को मंजूरी दिए जाने के बाद ही भंग किया जाना चाहिए। ऐसी मंजूरी मिलने तक राष्ट्रपति केवल विधानसभा को निलंबित कर सकते हैं।
  • यदि संसद घोषणा को मंजूरी देने में विफल रहती है, तो विधानसभा पुनः सक्रिय हो जाएगी।
  • धर्मनिरपेक्षता संविधान की ‘बुनियादी विशेषताओं’ में से एक है। इसलिए, धर्मनिरपेक्षता विरोधी राजनीति करने वाली राज्य सरकार अनुच्छेद 356 के तहत कार्रवाई के लिए उत्तरदायी है।
  • राज्य सरकार द्वारा विधान सभा में विश्वास खोने के प्रश्न का निर्णय सदन में किया जाना चाहिए और जब तक ऐसा नहीं हो जाता, राज्य मंत्रीमंडल को पद से नहीं हटाया जाना चाहिए।
  • जहां कोई नया राजनीतिक दल केंद्र में सत्ता संभालता है, वहां उसे राज्यों में अन्य दलों द्वारा गठित सरकारों को बर्खास्त करने का अधिकार नहीं होगा।
  • अनुच्छेद 356 के अंतर्गत प्रदत्त शक्ति एक असाधारण शक्ति है और इसका प्रयोग केवल विशेष परिस्थितियों की आवश्यकताओं को पूरा करने के लिए ही किया जाना चाहिए।