अनिवार्य एवं स्वैच्छिक प्रावधान – Mandatory and Voluntary Provisions

अनिवार्य और स्वैच्छिक प्रावधान

73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के अनिवार्य प्रावधान:- ये प्रावधान अनिवार्य हैं और इन्हें पंचायत प्रणाली के प्रत्येक स्तर पर सुनिश्चित किया जाना चाहिए। 73वें संशोधन अधिनियम के अनुसार, अधिनियम के अनिवार्य प्रावधान इस प्रकार हैं:

1. 1. पंचायती राज संस्थाओं के चुनाव कराने के लिए 5 वर्षों के लिए राज्य चुनाव आयोग की स्थापना की गई।
   2. गांवों में ग्राम सभा का गठन करना।
   3. तीन स्तरों पर पंचायतों की स्थापना करना: ग्राम, मध्यवर्ती और जिला स्तर।
   4. पंचायतों के सभी सदस्यों के लिए प्रत्यक्ष चुनाव तथा मध्यवर्ती एवं जिला स्तर पर अध्यक्ष के लिए अप्रत्यक्ष चुनाव कराना।
   5. पंचायती राज संस्थाओं में चुनाव के लिए न्यूनतम आयु योग्यता 21 वर्ष है
   6. SC/ST/OBC के लिए सीटों का आरक्षण जनसंख्या के आधार पर होगा तथा महिलाओं के लिए सीटों का आरक्षण कुल सीटों का एक तिहाई है।
   7. पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा के लिए प्रत्येक पांच वर्ष बाद राज्य वित्त आयोग की स्थापना की जाएगी।
   8. पंचायतों का कार्यकाल 5 वर्ष का होता है और पंचायत के निलंबन के छह महीने के भीतर नये प्रत्यक्ष चुनाव कराए जाने होते हैं।

73वें संविधान संशोधन अधिनियम, 1992 के स्वैच्छिक प्रावधान:- ये प्रावधान अनिवार्य नहीं हैं बल्कि स्वैच्छिक हैं और संविधान की भावना का सम्मान करते हुए इन्हें बरकरार रखा जाना चाहिए। 73वें संशोधन अधिनियम के तहत स्वैच्छिक प्रावधान इस प्रकार हैं:

• 1. विभिन्न स्तरों पर पंचायतों में सांसदों और विधायकों को प्रतिनिधित्व प्रदान करना।
  2. पंचायतों को स्वशासन की इकाई के रूप में कार्य करने के लिए स्वायत्तता प्रदान करना।
  3. वित्तीय शक्ति
  4. अध्यक्ष के लिए चुनाव की विधि का चयन
  5. पंचायती राज संस्थाओं में प्रतिनिधित्व करने वाले संसदीय सदस्य
  6. अनुदान देना
  7. पंचायतों को वित्तीय शक्तियां प्रदान करना।
  8. पिछड़े वर्गों के लिए आरक्षण.
  9. आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय से संबंधित योजनाएं तैयार करने तथा ग्यारहवीं अनुसूची के 29 विषयों में निर्दिष्ट सभी कार्य करने के लिए पंचायतों को शक्ति और जिम्मेदारी देना।

त्रिस्तरीय संरचना

केंद्र सरकार ने प्रत्यक्ष चुनाव के माध्यम से पांच साल की अवधि के लिए पंचायती व्यवस्था के लिए तीन स्तरीय संरचना स्थापित की। ये तीन स्तर हैं ग्राम पंचायत, पंचायत समिति और जिला परिषद।

1. ग्राम पंचायत

• • ग्राम पंचायतों के मुख्य कार्य स्वच्छता, सार्वजनिक सड़कों की सफाई, सार्वजनिक शौचालय, स्वच्छ पेयजल की आपूर्ति, प्राथमिक स्वास्थ्य सेवा और शिक्षा हैं। उदाहरण: ग्रामीणों की बेहतरी के लिए जल जीवन मिशन, प्रधानमंत्री आवास योजना आदि जैसे कार्यक्रमों को लागू करना।
  • जल जीवन मिशन एक ऐसा कार्यक्रम है जिसका उद्देश्य सभी घरों में कार्यात्मक जल नल उपलब्ध कराना है।
  • प्रधानमंत्री आवास योजना एक ऐसा कार्यक्रम है जिसका उद्देश्य गरीबी रेखा से नीचे (बीपीएल) सभी परिवारों को आश्रय प्रदान करना है।

2. पंचायत समिति

• • पंचायत समिति पंचायती व्यवस्था का दूसरा स्तर है जो ग्राम पंचायत को जिला परिषद से जोड़ता है।
  • पंचायत समिति के सदस्य सीधे चुने जाते हैं। ग्राम पंचायतों के सरपंच पंचायत समिति के पदेन सदस्य होते हैं।

3. जिला परिषद

• • यह प्रणाली का सबसे उच्च स्तर है, जहाँ सदस्यों का चुनाव सीधे जनता द्वारा किया जाता है।
  • पंचायत समिति के अध्यक्ष जिला परिषद के पदेन सदस्य चुने जाते हैं और जिलों के संसद, विधान सभा और परिषदों के सदस्य जिला परिषद के मनोनीत सदस्य होते हैं।

संशोधन में खामियां:-

1. 1. संशोधन में सबसे बड़ी खामी यह थी कि इसमें पंचायती राज संस्थाओं के लिए धन का अभाव था, इसलिए स्थानीय सरकार को अपनी गतिविधियों के वित्तपोषण के लिए स्थानीय करों या अंतर-सरकारी हस्तांतरणों पर निर्भर रहना पड़ता था।
   2. पंचायती राज संस्थाओं की गतिविधियों में सांसदों और विधायकों के हस्तक्षेप से उनकी कार्यकुशलता में बाधा आती है।
   3. संशोधन अधिनियम पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा प्रदान करता है, लेकिन यह राज्य विधानमंडल को पंचायतों को शक्तियां, जिम्मेदारियां और धनराशि सौंपने का विवेकाधिकार देता है।
   4. पीआरआई प्रणाली में संरचनात्मक खामियां हैं, जिनमें सचिवीय समर्थन और तकनीकी क्षमता का अभाव है।
   5. महिलाओं और अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के पंचपति और प्रॉक्सी प्रतिनिधित्व की उपस्थिति, महिलाओं और अनुसूचित जातियों और अनुसूचित जनजातियों के लिए सीटों के आरक्षण के उद्देश्य को कमजोर करती है।

निष्कर्ष:-

• • पंचायती राज संस्था की स्थापना आजादी के 45 साल बाद हुई, लेकिन सरकार ने इसके लिए कई प्रयास किए।
  • इसके पीछे अशिक्षा, धन की कमी और राजनीतिक इच्छाशक्ति की कमी हो सकती है।
  • गांवों में लोगों के लिए अपनी समस्याओं को सुलझाने और सरकार के सामने अपनी आवाज उठाने के लिए पंचायतें सबसे अच्छी संस्था हैं।
  • इसलिए जमीनी स्तर पर उठने वाले मुद्दों से निपटने के लिए पंचायतें सबसे अच्छी संस्था हैं।
  • हालाँकि, इस व्यवस्था में कई खामियाँ हैं, लेकिन यह संशोधन सरकार द्वारा पंचायतों को संवैधानिक दर्जा देने के लिए उठाया गया एक बड़ा कदम था।