विधायी सम्बन्ध – Legislative Relations

विधायी सम्बन्ध:-

• भारत का संविधान संघीय संरचना वाला है, इसलिए इसमें सभी शक्तियां ( विधायी , कार्यकारी और वित्तीय ) केंद्र और राज्यों के बीच बांटी गई हैं । हालांकि, न्यायिक शक्तियों का कोई विभाजन नहीं है ।
• संविधान में एक एकीकृत न्यायपालिका का प्रावधान है जो केन्द्रीय और राज्य दोनों कानूनों को लागू करती है।
• केंद्र-राज्य संबंध , विशेषकर विधायी संबंध , भारत के संघीय ढांचे का एक अभिन्न अंग हैं जैसा कि संविधान के भाग XI (अनुच्छेद 245-255) में वर्णित है ।
• यह ढांचा भारत में केंद्र और राज्यों के बीच प्रभावी शासन और सहयोग सुनिश्चित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाता है ।

1. केंद्र और राज्य विधान का क्षेत्रीय विस्तार:-
   1. अनुच्छेद 245(1): संसद और राज्य विधानमंडल को भारत के पूरे या उसके हिस्से पर लागू होने वाले कानून बनाने का अधिकार है। राज्य विधानमंडल ऐसे कानून पारित कर सकता है जो पूरे राज्य या उसके सिर्फ़ एक हिस्से पर लागू हों। राज्य और उद्देश्य के बीच एक अनिवार्य कड़ी को छोड़कर, राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए कानून राज्य के बाहर लागू नहीं होते
   2. बाह्यक्षेत्रीय कानून: संसद द्वारा पारित कानून का प्रभाव बाह्यक्षेत्रीय (भारतीय क्षेत्र के बाहर) होता है। संसद द्वारा बनाए गए कानून दुनिया के किसी भी हिस्से में भारतीय नागरिकों और उनकी संपत्ति को नियंत्रित करते हैं।
   3. संवैधानिक प्रतिबंध: संसद के क्षेत्रीय अधिकार क्षेत्र पर:
   4. केंद्र शासित प्रदेशों पर राष्ट्रपति की शक्तियां : राष्ट्रपति चार केंद्र शासित प्रदेशों – अंडमान और निकोबार द्वीप समूह, लक्षद्वीप, दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव और लद्दाख की शांति, प्रगति और सुशासन के लिए नियम बना सकते हैं।
      • इसका बल और प्रभाव संसद के अधिनियम के समान ही है।
      • वह इन संघ राज्य क्षेत्रों के संबंध में संसद के किसी अधिनियम को निरस्त या संशोधित भी कर सकता है ।
   5. अनुसूचित क्षेत्र: राज्यपाल को यह निर्देश देने का अधिकार है कि संसद का कोई अधिनियम राज्य के अनुसूचित क्षेत्र पर लागू नहीं होगा या निर्दिष्ट संशोधनों और अपवादों के साथ लागू होगा।
   6. जनजातीय क्षेत्र: असम के राज्यपाल भी निर्देश दे सकते हैं कि संसद का कोई अधिनियम राज्य के किसी जनजातीय क्षेत्र (स्वायत्त जिला) पर लागू नहीं होगा, या निर्दिष्ट संशोधनों और अपवादों के साथ लागू होगा। राष्ट्रपति को मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के संबंध में भी यही शक्ति प्राप्त है ।

2. विधायी विषयों का बंटवारा:-

• • संघ राज्य क्षेत्र और अधिग्रहीत क्षेत्र: संसद को भारत के राज्य क्षेत्र के किसी भी हिस्से के लिए किसी भी मामले के संबंध में कानून बनाने की शक्ति है, जो राज्य में शामिल नहीं है, भले ही वह मामला राज्य सूची में सूचीबद्ध हो।
  • संघ/केन्द्र सूची : 97 (वर्तमान – 98)। संसद के पास कानून बनाने का विशेष अधिकार है।
  • राज्य सूची : 66 (वर्तमान -61)। राज्य विधानमंडल के पास “सामान्य परिस्थितियों में” कानून बनाने की विशेष शक्तियाँ हैं।
  • समवर्ती सूची : 47 (वर्तमान -52) संसद और राज्य विधानमंडल दोनों समवर्ती सूची में सूचीबद्ध किसी भी विषय के संबंध में कानून बना सकते हैं। केंद्र और राज्य के कानूनों के बीच विरोधाभास की स्थिति में, केंद्रीय कानून को प्राथमिकता दी जाती है
  • अनुच्छेद 248: अवशिष्ट शक्तियां: संसद के पास किसी भी तीन सूचियों में शामिल न किए गए मुद्दों पर कानून पारित करने का एकमात्र अधिकार है। न्यायालय यह तय करते हैं कि कोई विशेष मामला अवशिष्ट नियंत्रण के अंतर्गत आता है या नहीं ।

• • 101वां संशोधन अधिनियम, 2016 : संसद/राज्य विधानमंडल को संघ/राज्य द्वारा लगाए गए वस्तु एवं सेवा कर के संबंध में कानून बनाने की शक्ति है।
  • संसद को माल और सेवा कर के संबंध में कानून बनाने का विशेष अधिकार है, जहां माल या सेवा या दोनों की आपूर्ति अंतर-राज्यीय व्यापार या वाणिज्य के दौरान होती है।
  • जब दो या अधिक विषय ओवरलैप होते हैं, तो प्रबलता का क्रम संघ सूची > समवर्ती सूची > राज्य सूची होता है।
  • सामान्यतः, केन्द्रीय कानून राज्य कानून पर हावी रहता है।
  • लेकिन इसमें एक अपवाद है, यदि राज्य कानून को राष्ट्रपति के विचार के लिए आरक्षित किया गया है और उसकी सहमति मिल गई है, तो राज्य का कानून उस राज्य में मान्य है। हालाँकि, संसद के पास अभी भी उसी विषय पर एक नया कानून बनाकर ऐसे कानून को पलटने का अधिकार हो सकता है।

3. राज्य क्षेत्र में संसदीय विधान:- निम्नलिखित पाँच असामान्य परिस्थितियों में, संविधान संसद को राज्य सूची में सूचीबद्ध किसी भी मुद्दे पर कानून पारित करने का अधिकार देता है

(i)जब राज्य सभा एक प्रस्ताव पारित करती है:-

• • राष्ट्रीय हित में आवश्यक
  • विशेष बहुमत: उपस्थित और मतदान करने वाले सदस्यों के 2/3 द्वारा समर्थित होना चाहिए। [यूपीएससी 2016]
  • संकल्प की अवधि और नवीनीकरण: संकल्प एक वर्ष के लिए प्रभावी रहता है। इसे किसी भी संख्या में नवीनीकृत किया जा सकता है, लेकिन एक बार में एक वर्ष से अधिक नहीं।
  • समाधान समाप्ति: समाधान के प्रभावी होने के छह माह बाद कानून प्रभावी होना बंद हो जाता है।

(ii) राष्ट्रीय आपातकाल के दौरान

• • संसद को जीएसटी/राज्य सूची के मामलों के संबंध में कानून बनाने की शक्ति प्राप्त है।
  • आपातकाल समाप्त होने के छह महीने बाद ये कानून निष्प्रभावी हो जाते हैं।
  • एक ही मामले पर कानून बनाने की राज्य विधानमंडल की शक्ति प्रतिबंधित नहीं है। लेकिन, राज्य और संसदीय कानून के बीच विरोधाभास की स्थिति में , संसदीय कानून ही मान्य होता है।

(iii) जब राज्य अनुरोध करता है

• • कानूनों को अपनाना: दो या अधिक राज्यों के विधानमंडल प्रस्ताव पारित करके संसद से राज्य सूची के किसी विषय पर कानून बनाने का अनुरोध करते हैं।
    • यह कानून केवल उन्हीं राज्यों पर लागू होगा जिन्होंने प्रस्ताव पारित कर दिए हैं।
    • कोई अन्य राज्य बाद में इस आशय का प्रस्ताव पारित करके इसे अपना सकता है
  • सत्ता का समर्पण: कानून को केवल संसद द्वारा ही संशोधित या निरस्त किया जा सकता है।
    • राज्य विधानमंडल के पास उस मामले के संबंध में कानून बनाने की शक्ति समाप्त हो जाती है।

(iv) अंतर्राष्ट्रीय समझौतों को लागू करना :-

• • अंतर्राष्ट्रीय संधियाँ, समझौते या अभिसमय जो अंतर्राष्ट्रीय दायित्वों और प्रतिबद्धताओं को पूरा करते हैं। उदाहरण: जिनेवा कन्वेंशन अधिनियम।

(v) राष्ट्रपति शासन के दौरान

• • संसद द्वारा बनाया गया कानून राष्ट्रपति शासन के बाद भी प्रभावी रहता है। इसे राज्य विधानमंडल द्वारा निरस्त या परिवर्तित या पुनः अधिनियमित किया जा सकता है।

4. राज्य विधान पर केंद्र का नियंत्रण

• • वीटो का प्रयोग: राज्यपाल राज्य विधानमंडल द्वारा पारित कुछ प्रकार के विधेयकों को राष्ट्रपति के विचारार्थ आरक्षित कर सकते हैं।
    • राष्ट्रपति को इन पर पूर्ण वीटो का अधिकार प्राप्त है (अनुच्छेद 200 और 201)।
  • राष्ट्रपति की पूर्व स्वीकृति: राज्य सूची के कुछ विषयों पर विधेयक राज्य विधानमंडल में केवल राष्ट्रपति की पूर्व स्वीकृति से ही प्रस्तुत किये जा सकते हैं ।
    • उदाहरण: व्यापार और वाणिज्य की स्वतंत्रता पर प्रतिबंध लगाने वाले विधेयक (अनुच्छेद 304)।
  • वित्तीय आपातकाल के दौरान राष्ट्रपति का विचार : – वित्तीय आपातकाल के दौरान, केंद्र सरकार राज्यों को निर्देश दे सकती है कि वे राज्य विधानसभाओं द्वारा पारित धन विधेयकों और अन्य वित्तीय विधेयकों को राष्ट्रपति के पास समीक्षा के लिए रोक कर रखें।
  • राष्ट्रपति के निर्देश: राज्यपाल कुछ मामलों में राष्ट्रपति के निर्देश के बिना अध्यादेश नहीं बना सकते (अनुच्छेद 213)।

• • संसद को जीएसटी/राज्य सूची के मामलों के संबंध में कानून बनाने की शक्ति प्राप्त है।
  • आपातकाल समाप्त होने के छह महीने बाद ये कानून निष्प्रभावी हो जाते हैं।
  • एक ही मामले पर कानून बनाने की राज्य विधानमंडल की शक्ति प्रतिबंधित नहीं है। लेकिन, राज्य और संसदीय कानून के बीच विरोधाभास की स्थिति में , संसदीय कानून ही मान्य होता है।