कार्यपालिका और विधायिका के बीच संबंधों के आधार पर लोकतांत्रिक शासन प्रणाली को संसदीय और राष्ट्रपति प्रणाली में विभाजित किया जा सकता है। संसदीय प्रणाली में, कार्यपालिका विधायिका का एक हिस्सा होती है, जो कानून को लागू करती है और उसे बनाने में भी सक्रिय भूमिका निभाती है। संसदीय प्रणाली में राज्य का मुखिया राजा या राष्ट्रपति हो सकता है , लेकिन ये दोनों ही पद औपचारिक होते हैं। सरकार का मुखिया, जिसे आम तौर पर प्रधानमंत्री कहा जाता है, वास्तविक मुखिया होता है। इस प्रकार, सभी वास्तविक कार्यकारी शक्तियाँ प्रधानमंत्री में निहित होती हैं। संसदीय सरकार को कैबिनेट सरकार भी कहा जाता है क्योंकि कार्यकारी शक्तियां कैबिनेट में केंद्रित होती हैं। अनुच्छेद 74 और 75 केंद्र में संसदीय प्रणाली से संबंधित हैं और अनुच्छेद 163 और अनुच्छेद 164 राज्यों में संसदीय प्रणाली से संबंधित हैं।
संसदीय प्रणाली की विशेषताएं
- नामित और वास्तविक कार्यपालिका :-
- संसदीय प्रणाली में राज्य का मुखिया राजा या राष्ट्रपति हो सकता है , लेकिन ये दोनों ही पद औपचारिक होते हैं। सरकार का मुखिया, जिसे आम तौर पर प्रधानमंत्री कहा जाता है, वास्तविक मुखिया होता है। इस प्रकार, सभी वास्तविक कार्यकारी शक्तियाँ प्रधानमंत्री में निहित होती हैं।
- संसदीय सरकार को कैबिनेट सरकार भी कहा जाता है क्योंकि कार्यकारी शक्तियां कैबिनेट में केंद्रित होती हैं। अनुच्छेद 74 और 75 केंद्र में संसदीय प्रणाली से संबंधित हैं और अनुच्छेद 163 और अनुच्छेद 164 राज्यों में संसदीय प्रणाली से संबंधित हैं।
- संसदीय प्रणाली के तत्व और विशेषताएं हैं; (i)नाममात्र और वास्तविक मुखिया: राज्य का मुखिया एक औपचारिक पद रखता है और नाममात्र का कार्यकारी होता है। उदाहरण के लिए, राष्ट्रपति। (ii) भारत में सरकार का मुखिया प्रधानमंत्री होता है जो वास्तविक कार्यकारी होता है। भारतीय संविधान के अनुच्छेद 75 में राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त प्रधानमंत्री का प्रावधान है। अनुच्छेद 74 के अनुसार, प्रधानमंत्री मंत्रिपरिषद की अध्यक्षता करेगा और राष्ट्रपति को उसके कार्यों के निष्पादन में सहायता और सलाह देगा।
2.निचले सदन का विघटन: –
- संसदीय प्रणाली में विधायिका को भंग किया जा सकता है।
- यह तब किया जा सकता है जब राष्ट्रपति द्वारा प्रधान मंत्री की सिफारिश के तहत लोकसभा भंग कर दी जाती है।
- राज्यसभा एक स्थायी सदन है उसे भंग नहीं किया जा सकता है।
3. दोहरी सदस्यता:-
- मंत्रियों को संसद का सदस्य होना चाहिए।
- इस प्रकार उनकी विधायिका (संसद सदस्य के रूप में) और कार्यकारी (मंत्री के रूप में) दोनों भूमिकाएँ हैं।
4. राजनीतिक समरूपता:-
- गठबंधन सरकार बनाते समय मंत्री या तो एक ही राजनीतिक दल के होते हैं या समान विचारधारा साझा करते हैं।
- राजनीतिक समरूपता तब होती है जब संसदीय शासन प्रणाली में सभी कैबिनेट सदस्य एक ही राजनीतिक दल से संबंधित होते हैं। ऐसी प्रणाली में, कार्यकारी शाखा को विधायिका के प्रति सभी नीतियों और कार्यों के लिए जवाबदेह ठहराया जाता है। राजनीतिक समरूपता त्वरित और प्रभावी निर्णय लेने में सक्षम बनाती है क्योंकि सत्तारूढ़ दल के सदस्यों के समान विचार और विचारधाराएँ होने की संभावना होती है।
- राजनीतिक समरूपता का तात्पर्य है कि सभी कैबिनेट सदस्य एक ही राजनीतिक दल से संबंधित होते हैं, आमतौर पर विधायिका में बहुमत वाली पार्टी से।
- ऐसे मामलों में जहां किसी एक पार्टी को बहुमत प्राप्त नहीं होता, वहां गठबंधन सरकार बनाई जाती है, और राजनीतिक एकरूपता का स्तर कम हो सकता है।
5. राजनीतिक एकरूपता के लाभ:-
- साझा राजनीतिक विचारधाराएं और विश्वास त्वरित निर्णय लेने की प्रक्रिया को सुगम बनाते हैं।
- मंत्रियों के बीच एकता सहयोग को बढ़ावा देती है और संसदीय विवादों के हिंसा में बदलने की संभावना को कम करती है।
- मजबूत वैचारिक संरेखण के कारण सरकार अधिक स्थिर और कार्यात्मक होती है।
6. सामूहिक उत्तरदायित्व:-
- अविश्वास प्रस्ताव के माध्यम से प्रधानमंत्री की अध्यक्षता वाली मंत्रिपरिषद को हटा सकते हैं।
- मंत्रिपरिषद सामूहिक रूप से संसद (लोकसभा) के प्रति उत्तरदायी होते हैं। (संविधान के अनुच्छेद 75 (3) के अनुसार)
7. बहुमत का शासन:-
- सामान्य चुनाव में बहुमत प्राप्त करने वाला राजनीतिक दल सरकार बनाता है जिसके नेता को राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री के रूप में नियुक्त किया जाता है
- अन्य मंत्रियों की नियुक्ति राष्ट्रपति द्वारा प्रधानमंत्री की सलाह पर की जाती है। (संविधान के अनुच्छेद 75 (1) के अनुसार)
8. दोहरी कार्यकारी प्रणाली:-
- भारत में दोहरी कार्यपालिका है, यानी इसमें दो कार्यपालिकाएँ हैं – वास्तविक और नाममात्र की।
- नाममात्र की कार्यपालिका राज्य का मुखिया यानी राष्ट्रपति या सम्राट होता है और वास्तविक मुखिया प्रधानमंत्री होता है जो सरकार का वास्तविक मुखिया होता है।
- कानूनी तौर पर सभी शक्तियाँ और विशेषाधिकार अलग-अलग कानून और संविधान के अनुसार राष्ट्रपति को दिए जाते हैं लेकिन व्यवहार में, ये सभी शक्तियाँ प्रधानमंत्री और मंत्रिपरिषद द्वारा प्राप्त होती हैं।
- भारत में राष्ट्रपति मंत्रिपरिषद द्वारा दी गई सहायता और सलाह पर काम करता है।
- राष्ट्रपति पुनर्विचार के लिए सुझाव वापस कर सकता है, लेकिन अगर वही सुझाव बदलाव के साथ या बिना बदलाव के उसके पास भेजा जाता है, तो वह उसे स्वीकार करने के लिए बाध्य होता है।
- इससे राष्ट्रपति कहीं न कहीं मंत्रियों द्वारा दी गई सलाह से बंधा होता है और उनके अनुसार काम करता है।
9. गोपनीयता:-
- संसदीय प्रणाली के लिए एक शर्त यह है कि मंत्रिमंडल की बैठकों और उसमें होने वाली चर्चाओं की गोपनीयता बनी रहे। वास्तव में, मंत्रियों द्वारा ली गई शपथ में भी वे संविधान के अनुच्छेद 75 के अनुसार विश्वास और गोपनीयता बनाए रखने का वादा करते हैं।
- संविधान के अनुच्छेद 74(2) के अनुसार , मंत्रिपरिषद द्वारा दी गई सलाह की भारत के किसी भी न्यायालय में जांच की जा सकती है जो गोपनीयता सुनिश्चित करता है।
- मंत्री सरकार की गुप्त कार्यवाही और नीतियों या निर्णयों की जानकारी को सार्वजनिक नहीं कर सकते हैं।
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