संसद में बजट – Budget in Parliament

भारतीय संविधान के अनुच्छेद 112 के तहत, भारत सरकार का वार्षिक वित्तीय विवरण, जिसे “बजट” के नाम से जाना जाता है जो 1 अप्रैल – 31 मार्च से चलता है , संसद के समक्ष रखा जाना अनिवार्य है। यह एक महत्वपूर्ण दस्तावेज है जो सरकार के आगामी वित्तीय वर्ष के लिए राजस्व और व्यय अनुमानों का विवरण प्रस्तुत करता है। देश के वित्त मंत्री द्वारा हर साल बजट या वार्षिक वित्तीय विवरण पेश किया जाता है।

• • वार्षिक वित्तीय विवरण
  • खर्च का अनुमान
  • राजस्व एवं पूंजी की अनुमानित प्राप्तियां
• भारत सरकार के २ बजट होते है -रेल बजट और आम बजट
• आम बजट भारत सरकार की वित्तीय स्थिति का समग्र चित्र प्रस्तुत करता है।

1921 में एकवर्थ समिति की सिफारिशों पर रेल बजट को आम बजट से अलग कर दिया गया था, लेकिन अब 2016 में रेल बजट को केंद्रीय बजट में मिला दिया गया है।

• • वार्षिक वित्तीय विवरण में शामिल व्यय का अनुमान अलग से दर्शाया जाएगा
    • भारत की संचित निधि पर भारित व्यय को पूरा करने के लिए आवश्यक राशियाँ।
    • भारत की संचित निधि से किए जाने वाले प्रस्तावित अन्य व्यय को पूरा करने के लिए अपेक्षित राशियाँ।

निम्नलिखित व्यय भारत की संचित निधि पर भारित व्यय होगा:

1. 1. राष्ट्रपति की उपलब्धियां और भत्ते तथा उनके कार्यालय से संबंधित अन्य व्यय
   2. राज्य सभा के सभापति और उपसभापति तथा लोक सभा के अध्यक्ष और उपाध्यक्ष के वेतन और भत्ते
   3. ऋण प्रभार जिसके लिए भारत सरकार उत्तरदायी है, जिसमें ब्याज, निक्षेप निधि प्रभार और मोचन प्रभार, तथा ऋण जुटाने और ऋण की सेवा और मोचन से संबंधित अन्य व्यय शामिल हैं।
   4. सर्वोच्च न्यायालय के न्यायाधीशों के वेतन, भत्ते और पेंशन
   5. किसी भी उच्च न्यायालय के न्यायाधीशों की पेंशन
   6. भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक का वेतन, भत्ते और पेंशन
   7. संघ लोक सेवा आयोग के अध्यक्ष और सदस्यों का वेतन, भत्ते और पेंशन
   8. सर्वोच्च न्यायालय, भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक कार्यालय तथा संघ लोक सेवा आयोग के प्रशासनिक व्यय
   9. किसी भी न्यायालय या मध्यस्थ न्यायाधिकरण के किसी भी निर्णय, डिक्री या पुरस्कार को संतुष्ट करने के लिए आवश्यक कोई भी राशि
   10. इस संविधान या संसद द्वारा विधि द्वारा इस प्रकार भारित घोषित किया गया कोई अन्य व्यय

बजट का अधिनियमन

नीचे उन चरणों का उल्लेख किया गया है जिनसे होकर संसद में बजट गुजरता है।

1. 1. बजट प्रस्तुतीकरण
   2. सामान्य चर्चा
   3. विभागीय समितियों द्वारा जांच
   4. अनुदान मांगों पर मतदान
   5. विनियोग विधेयक पारित होना
   6. वित्त विधेयक पारित करना

1. बजट प्रस्तुतीकरण:- रेल बजट और आम बजट दोनों ही लोकसभा में पेश किए जाते हैं। इन दोनों बजटों में एक ही प्रक्रिया अपनाई जाती है। रेल बजट, आम बजट से पहले लोकसभा में पेश किया जाता है। आम तौर पर, पहला बजट तीसरे सप्ताह में और दूसरा बजट फरवरी के आखिरी दिन पेश किया जाता है। चुनावी वर्ष में, बजट दो बार पेश किया जा सकता है – पहला कुछ महीनों के लिए वोट ऑन अकाउंट सुरक्षित करने के लिए और बाद में पूरा बजट। रेल मंत्री रेल बजट पेश करते हैं और वित्त मंत्री आम बजट पेश करते हैं।

वित्त मंत्री द्वारा बजट भाषण के बाद, बजट को राज्य सभा के समक्ष रखा जाता है, जो इस पर चर्चा कर सकती है, लेकिन अनुदानों की मांगों पर मतदान करने का अधिकार नहीं रखती है। बजट प्रस्तुत किए जाने के तुरंत बाद, राजकोषीय उत्तरदायित्व और बजट प्रबंधन अधिनियम, 2003 के तहत निम्नलिखित तीन कथन भी लोक सभा के पटल पर रखे जाते हैं:-

(i) मध्यम अवधि राजकोषीय नीति वक्तव्य;

(ii) राजकोषीय नीति रणनीति वक्तव्य; और

(iii ) मैक्रो-इकोनॉमिक फ्रेमवर्क स्टेटमेंट

2. सामान्य चर्चा:- बजट प्रस्तुति के कुछ दिनों के बाद, सामान्य चर्चा शुरू होती है जो आमतौर पर तीन से चार दिनों तक चलती है। सदन बजट पर समग्र रूप से या इसमें शामिल किसी भी सिद्धांत के प्रश्न पर चर्चा कर सकता है, लेकिन इस स्तर पर कोई प्रस्ताव नहीं लाया जा सकता। चर्चा का दायरा बजट की सामान्य योजना और संरचना की जांच तक ही सीमित है। चर्चा के अंत में वित्त मंत्री या रेल मंत्री (जैसा भी मामला हो) को जवाब देने का सामान्य अधिकार है।

3. विभागीय समितियों द्वारा जांच:- बजट पर सामान्य चर्चा समाप्त होने के बाद सदन की कार्यवाही एक निश्चित अवधि के लिए स्थगित कर दी जाती है। इस अवधि के दौरान मंत्रालयों/विभागों की अनुदान मांगों की जांच और चर्चा 24 विभागीय स्थायी समितियों द्वारा की जाती है। ये समितियां अपनी रिपोर्ट तैयार करती हैं और संसद के दोनों सदनों को सौंपती हैं। ये समितियां प्रत्येक मंत्रालय की अनुदान मांगों पर अलग-अलग रिपोर्ट तैयार करती हैं।

4. अनुदान की मांगों पर मतदान :- स्थायी समितियों की रिपोर्ट सदन में पेश किए जाने के बाद, सदन अनुदानों की मांगों पर चर्चा और मतदान के लिए आगे बढ़ता है। अनुदानों की मांगों को मंत्रालयवार लोकसभा में पेश किया जाता है और उन पर मतदान होता है, जिसके बाद वे अनुदान बन जाते हैं। अनुदानों की मांगों पर केवल लोकसभा के सदस्य ही मतदान करते हैं। हालाँकि, बजट पर दोनों सदनों में चर्चा होती है।

भारत की संचित निधि पर लगाए गए व्यय से संबंधित मामलों पर मतदान नहीं किया जाता है। इस स्तर पर सदस्य बजट पर विस्तार से चर्चा कर सकते हैं और अनुदान की किसी भी मांग को कम करने के लिए प्रस्ताव भी पेश कर सकते हैं। इस प्रस्ताव को कटौती प्रस्ताव कहा जाता है।

कटौती प्रस्ताव तीन प्रकार के होते हैं:

(i) नीतिगत कटौती प्रस्ताव की अस्वीकृति: प्रस्ताव में कहा गया है कि मांग की राशि को घटाकर 1 रुपया कर दिया जाए, जिसका अर्थ है कि प्रस्तावक मांग के अंतर्गत आने वाली नीति को अस्वीकार करता है। ऐसे कटौती प्रस्ताव की सूचना देने वाले सदस्य को उस नीति के विवरण को सटीक शब्दों में इंगित करना होता है जिस पर वह चर्चा करने का प्रस्ताव करता है। चर्चा नोटिस में उल्लिखित विशिष्ट बिंदु या बिंदुओं तक ही सीमित होती है। प्रस्तावक वैकल्पिक नीति की वकालत कर सकता है।

(ii) मितव्ययिता कटौती प्रस्ताव: इस प्रस्ताव में कहा गया है कि मांग की राशि को एक निश्चित राशि से कम किया जाए। यह प्रस्ताव अर्थव्यवस्था पर प्रस्तावित व्यय के प्रभाव को दर्शाता है। कटौती के लिए सुझाई गई राशि या तो मांग में एकमुश्त कमी हो सकती है या मांग में किसी वस्तु को छोड़ना या घटाना हो सकता है।

(iii) सांकेतिक कटौती प्रस्ताव: इस प्रस्ताव का उद्देश्य सरकार की जिम्मेदारी के दायरे में एक विशिष्ट शिकायत को व्यक्त करना है। इसमें कहा गया है कि मांग की राशि में 100 रुपये की कटौती की जाए। इस तरह के कटौती प्रस्ताव पर चर्चा प्रस्ताव में निर्दिष्ट विशेष शिकायत तक ही सीमित होती है जो भारत सरकार की जिम्मेदारी के दायरे में आती है।

कटौती प्रस्ताव को स्वीकार्य होने के लिए निम्नलिखित शर्तें पूरी करनी होंगी:

• • यह केवल एक मांग से संबंधित होना चाहिए।
  • इसे स्पष्ट रूप से व्यक्त किया जाना चाहिए और इसमें तर्क, अनुमान, व्यंग्यात्मक अभिव्यक्तियाँ, आरोप, विशेषण और मानहानिकारक कथन शामिल नहीं होने चाहिए
  • इसे एक विशिष्ट मामले तक सीमित रखा जाना चाहिए जिसे सटीक शब्दों में कहा जाना चाहिए।
  • इसे मौजूदा कानूनों में संशोधन या निरसन के लिए सुझाव नहीं देना चाहिए।
  • इसका संबंध किसी राज्य के विषय से या ऐसे मामलों से नहीं होना चाहिए जो प्राथमिक रूप से भारत सरकार से संबंधित न हों।
  • इसका संबंध भारत की संचित निधि पर लगाए गए व्यय से नहीं होना चाहिए।
  • यह ऐसे मामले से संबंधित नहीं होना चाहिए जो भारत के किसी भी हिस्से में अधिकार क्षेत्र रखने वाले न्यायालय के निर्णयाधीन हो।
  • इससे विशेषाधिकार का प्रश्न नहीं उठना चाहिए।
  • उसे ऐसे विषय पर चर्चा पुनः शुरू नहीं करनी चाहिए जिस पर उसी सत्र में चर्चा हो चुकी हो तथा जिस पर निर्णय लिया जा चुका हो।
  • इसका संबंध किसी तुच्छ मामले से नहीं होना चाहिए।

चूंकि सरकार को लोकसभा में बहुमत प्राप्त है, इसलिए ये प्रस्ताव शायद ही कभी पारित हो पाते हैं। अगर ऐसा कोई प्रस्ताव लोकसभा में पारित हो जाता है, तो बहुमत के अभाव में सरकार को इस्तीफा देना पड़ सकता है।

अनुदानों की मांगों पर चर्चा और मतदान के लिए आवंटित दिनों में से आखिरी दिन, अध्यक्ष अनुदानों की मांगों से संबंधित सभी लंबित मामलों को निपटाने के लिए हर आवश्यक प्रश्न पूछता है। इसे गिलोटिन के नाम से जाना जाता है। गिलोटिन अनुदानों की मांगों पर चर्चा का समापन करता है।

5. विनियोग विधेयक

• • सदन द्वारा अनुदानों की मांगों को पारित कर दिए जाने के बाद, भारत की संचित निधि से सभी आवश्यक धनराशि के विनियोग के लिए एक विनियोग विधेयक प्रस्तुत किया जाता है:
  • (i) लोक सभा द्वारा पारित अनुदानों को पूरा करना
  • (ii) भारत की संचित निधि पर भारित व्यय
  • किसी विनियोग विधेयक में ऐसा कोई संशोधन प्रस्तावित नहीं किया जा सकता है, जिसका प्रभाव किसी अनुदान की राशि में परिवर्तन या उसके गंतव्य में परिवर्तन या भारत की संचित निधि पर भारित किसी व्यय की राशि में परिवर्तन हो। ऐसा संशोधन स्वीकार्य है या नहीं, इस बारे में अध्यक्ष का निर्णय अंतिम होता है।
  • राष्ट्रपति की स्वीकृति मिलने के बाद विनियोग विधेयक अधिनियम बन जाता है। उस समय तक, सरकार भारत की संचित निधि से पैसा नहीं निकाल सकती। चूंकि इस प्रक्रिया में कुछ समय लगता है, आमतौर पर अप्रैल के अंत तक, इसलिए संविधान में ‘लेखानुदान’ नामक प्रावधान का प्रावधान है।
  • संविधान सरकार को वर्ष के उस हिस्से के अनुमानित व्यय के अनुसार अग्रिम अनुदान लेने की अनुमति देता है। आमतौर पर यह अनुदान दो महीने के लिए दिया जाता है जो कुल व्यय के छठे हिस्से के बराबर होता है।

बजट का महत्व निम्नलिखित है:

a. यद्यपि बजट आर्थिक स्थिरता में 100% सफलता का आश्वासन नहीं देते, फिर भी वे विफलता से बचने में मदद करते हैं।

b. बजट एक ऐसा उपकरण है जो एक सामान्य विचार को उत्पादक, क्रिया-उन्मुख और आकांक्षात्मक लक्ष्य में परिवर्तित करता है।

c. यह एक ऐसे उपकरण के रूप में कार्य करता है जो वंचित व्यक्ति की पहचान करता है और उसके विकास पर ध्यान केंद्रित करता है।

d. यह लक्ष्यों को प्राप्त करने में सफलता या असफलता का मूल्यांकन करने के लिए एक बेंचमार्क प्रदान करता है और उपयुक्त सुधार उपाय प्रदान करता है।

अन्य अनुदान:

• • अतिरिक्त अनुदान (Additional Grant): यह अनुदान उस समय प्रदान किया जाता है जब सरकार को उस वर्ष के वित्तीय विवरण में परिकल्पित/अनुध्यात सेवाओं के अतिरिक्त किसी नई सेवा के लिये धन की आवश्यकता होती है।
  • अधिक अनुदान (Excess Grant): यह तब प्रदान किया जाता है जब किसी सेवा पर उस वित्तीय वर्ष में निर्धारित (उस वर्ष में संबंधित सेवा के लिये) या अनुदान किये गए धन से अधिक व्यय हो जाता है। इस पर लोकसभा द्वारा वित्तीय वर्ष खत्म होने के बाद मतदान किया जाता है। मतदान के लिये लोकसभा में इस अनुदान की मांग प्रस्तुत करने से पहले उसे संसद की लोक लेखा समिति (Public Accounts Committee) द्वारा अनुमोदित किया जाना चाहिये।
  • प्रत्यानुदान (Vote of Credit): जब किसी सेवा के अनिश्चित स्वरूप के कारण उसकी मांग को बजट में इस प्रकार नहीं रखा जा सकता जिस प्रकार सामान्यतया बजट में अन्य मांगों को रखा जाता है, तो ऐसी मांगों की पूर्ति के लिये प्रत्यानुदान दिया जाता है।
  • अपवादानुदान (Exceptional Grant): यह किसी विशेष उद्देश्य के लिये प्रदान किया जाता है।
  • सांकेतिक अनुदान (Token Grant): यह अनुदान तब जारी किया जाता है जब पहले से प्रस्तावित किसी सेवा के अतिरिक्त नई सेवा के लिये धन की आवश्यकता होती है। इस सांकेतिक राशि की मांग को लोकसभा के समक्ष वोट के लिये प्रस्तुत किया जाता है और यदि लोकसभा इस मांग को स्वीकार कर देती है तो राशि उपलब्ध करा दी जाती है।
    • धन के पुनर्विनियोजन (Reappropriation) में एक सिर से दूसरे तक धन का हस्तांतरण शामिल है। यह मांग किसी अतिरिक्त व्यय से संबंधित नहीं होती है।
  • भारतीय संविधान का अनुच्छेद-116 लेखानुदान, प्रत्यानुदान और अपवादानुदान का निर्धारण से संबंधित है।
  • अनुपूरक, अतिरिक्त, अधिक और असाधारण अनुदान तथा वोट ऑफ क्रेडिट को उसी प्रक्रिया द्वारा विनियमित किया जाता है जैसे बजट (Budget) को किया जाता है।

भारत सरकार के धन को तीन भागों में रखा जाता है, जो नीचे सूचीबद्ध हैं:

1. 1. भारत की संचित निधि
   2. भारतीय आकस्मिकता निधि
   3. भारत के सार्वजनिक खाते

भारत की संचित निधि

• • यह सरकार के सभी खातों में सबसे महत्वपूर्ण है।
  • यह निधि निम्नलिखित द्वारा भरी जाती है:
    • प्रत्यक्ष और अप्रत्यक्ष कर भारत सरकार द्वारा लिए गए ऋण
    • किसी भी व्यक्ति/एजेंसी द्वारा सरकार को ऋण/ऋण पर ब्याज वापस करना
  • सरकार अपने सभी व्यय इसी कोष से पूरा करती है।
  • सरकार को इस निधि से धन निकालने के लिए संसदीय अनुमोदन की आवश्यकता है।
  • इस निधि का प्रावधान भारत के संविधान के अनुच्छेद 266(1) में दिया गया है।
  • प्रत्येक राज्य की अपनी समेकित निधि हो सकती है जिसमें समान प्रावधान होंगे।
  • भारत के नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक इन निधियों का लेखा-परीक्षण करते हैं तथा उनके प्रबंधन पर संबंधित विधानमंडलों को रिपोर्ट देते हैं।

भारतीय आकस्मिकता निधि

• • इस निधि का प्रावधान भारत के संविधान के अनुच्छेद 267(1) में किया गया है।
  • इसका कोष 500 करोड़ रुपये का है। यह अग्रदाय (किसी विशिष्ट उद्देश्य के लिए रखा गया धन) की प्रकृति का है।
  • वित्त मंत्रालय के सचिव भारत के राष्ट्रपति की ओर से इस निधि को रखते हैं।
  • इस निधि का उपयोग अप्रत्याशित या अप्रत्याशित व्यय को पूरा करने के लिए किया जाता है।
  • प्रत्येक राज्य अनुच्छेद 267(2) के तहत अपनी स्वयं की आकस्मिकता निधि स्थापित कर सकता है

भारत के सार्वजनिक खाते

• • इसका गठन संविधान के अनुच्छेद 266(2) के तहत किया गया है।
  • भारत सरकार द्वारा या उसकी ओर से प्राप्त सभी अन्य सार्वजनिक धन (भारत की समेकित निधि के अंतर्गत आने वाले धन को छोड़कर) इस खाते/निधि में जमा किए जाते हैं।
  • यह निम्न से बना है:
    • विभिन्न मंत्रालयों/विभागों के बैंक बचत खाते
    • राष्ट्रीय लघु बचत कोष, रक्षा कोष
    • राष्ट्रीय निवेश कोष (विनिवेश से अर्जित धन)
    • राष्ट्रीय आपदा एवं आकस्मिकता निधि (एनसीसीएफ) (आपदा प्रबंधन के लिए)
    • भविष्य निधि, डाक बीमा, आदि।
    • समान निधियाँ
  • इस खाते से अग्रिम राशि लेने के लिए सरकार को अनुमति की आवश्यकता नहीं है।
  • प्रत्येक राज्य के अपने समान खाते हो सकते हैं।
  • भारत के सार्वजनिक खाते से सभी व्यय का लेखा-जोखा CAG द्वारा किया जाता है