प्रशासनिक सुधार आयोग – Administrative Reforms Commission

1.राजमन्नार समिति:- राजमन्नार समिति (Rajamannar committee) केंद्र-राज्य सम्बन्धों (center -state relations) से सम्बंधित है ।भारत में केंद्र व राज्य सरकारों के बीच उपजे टकराव की स्थितियों के समाधान के लिए 1969 में DMK के नेतृत्व वाली तमिलनाडु की राज्य सरकार द्वारा इस 3 सदस्यीय समिति का गठन किया गया था । डॉ. वी. पी. राजमन्नार इसके अध्यक्ष थे। राजमन्नार आयोग ने 1971 में अपनी सिफारिशें प्रस्तुत कीं , हालांकि केंद्र सरकार ने आयोग की सिफारिशों पर विचार नहीं किया। इसकी रिपोर्ट का उद्देश्य संविधान में संशोधन की सिफारिश करना था ताकि केंद्र सरकार द्वारा शक्तियों के मनमाने इस्तेमाल से राज्य सरकार की बहुत जरूरी स्वायत्तता(Autonomy) को सुरक्षित किया जा सके।

• • 1971 में इसने एक रिपोर्ट प्रस्तुत की।
  • सातवीं अनुसूची में परिवर्तन किए गए तथा शेष शक्तियां राज्यों को दे दी गईं।

राजमन्नार आयोग की महत्वपूर्ण सिफारिशें थीं:

• • अखिल भारतीय सेवाओं का उन्मूलन .
  • राज्य सभा में 12 सदस्यों के नामांकन की पद्धति को समाप्त किया गया ।
  • अनुच्छेद 356 , 355 और 365 में उल्लिखित राष्ट्रपति शासन का उन्मूलन ।
  • एक अंतर-राज्यीय परिषद का तुरंत गठन किया जाना चाहिए।
  • राज्य सभा में राज्यों को समान प्रतिनिधित्व प्रदान करना।
  • राज्यपाल के पद का उन्मूलन .
  • योजना आयोग को भंग करने के साथ ही वित्तीय आयोग को एक स्वतंत्र निकाय बनाया जाना चाहिए ।
  • योजना आयोग के स्थान पर एक वैधानिक निकाय स्थापित किया जाना चाहिए।
  • अवशिष्ट शक्तियां राज्यों को आवंटित की जानी चाहिए।
  • संघ सूची और समवर्ती सूची में सूचीबद्ध कुछ विशिष्ट विषयों को राज्य सूची में स्थानांतरित किया जाना चाहिए।
  • एक स्थायी वित्त आयोग की स्थापना करना

2.आंनदपुर साहिब प्रस्ताव:- आनंदपुर साहिब संकल्प सिख समुदाय के लिए एक अलग पहचान या कानून के लिए सरकार पर दबाव बनाने की कार्रवाई थी।

• • शांतिपूर्ण उपायों के विफल होने के बाद, सिखों ने 1973 में सभी मांगों का एक मसौदा बनाने का फैसला किया, और इसे ‘आनंदपुर साहिब प्रस्ताव’ नाम दिया गया।
  • आनंदपुर साहिब प्रस्ताव वर्ष 1973 में आनंदपुर साहिब में पारित किया गया था। इस प्रस्ताव में अकाली दल ने पंजाब को एक स्वायत्त राज्य के रूप में स्वीकारने तथा केंद्र को विदेश मामलों, मुद्रा, रक्षा और संचार सहित केवल पाँच दायित्व अपने पास रखते हुए बाकी के अधिकार राज्य को देने संबंधी बातें कही गईं थी।
  • इसमें कहा गया है कि संविधान को वास्तविक अर्थों में संघीय बनाया जाना चाहिए और इसमें सभी राज्यों को समान अधिकार और प्रतिनिधित्व सुनिश्चित करना चाहिए |

कुछ बिंदु इस प्रकार थे –

• • प्रस्ताव में धार्मिक मुद्दों के साथ-साथ राजनीतिक मुद्दे भी शामिल किए गए हैं।
  • सरकार से सिख धर्म को हिंदू धर्म से अलग करके स्थापित करने की अनुमति मांगी गई है।
  • पंजाब को अपने निर्णय लेने की स्वायत्तता होनी चाहिए , जैसा कि आजादी से पहले वादा किया गया था।
  • प्रस्ताव से जुड़े लोग चाहते हैं कि देश उन्हें हिंदुओं से अलग एक शक्तिशाली और प्रभावशाली समुदाय के रूप में देखे, क्योंकि उन्हें अपनी अलग पहचान और सरकार को अधिकार देने का अधिकार है। इसलिए, बयान में केंद्र के साथ गठबंधन वाली राज्य सरकार के समक्ष उनके अधिकार और आचरण की शक्ति को स्वीकार करने की मांग की गई है।
  • इस प्रकार, प्रस्ताव में पंजाब पर अधिक स्वायत्तता(autonomy) थोपने की मांग की गई है।

आनंदपुर साहिब संकल्प 1973 में कुछ विशेष “आनंदपुर साहिब संकल्प मांगें” सूचीबद्ध हैं,

• • पंजाब को जातिवाद से मुक्त करने के लिए समर्थन करना।
  • पंजाब के किसानों को कर की रणनीति को प्रतिबंधित करने में मदद करके उनका समर्थन किया जाना चाहिए। इसका उद्देश्य भारतीय संविधान में उनकी पहचान स्थापित करके सिख धर्म को एक अलग और व्यक्तिगत आस्था के स्रोत के रूप में मान्यता देना और स्वीकार करना है।
  • कश्मीरी प्रवासी को आवश्यक और अनुमानित सहायता प्रदान करना, साथ ही सरकार को अन्य राज्यों से आने वाले अल्पसंख्यकों के हितों और संबंधित स्वरूप की रक्षा करनी चाहिए।
  • इसके अलावा, इस प्रस्ताव में समुदाय द्वारा सरकार से यह कहने के लिए कहा गया है कि देश के किसी भी राज्य में जाति और अल्पसंख्यक के आधार पर कोई नौकरी आरक्षण नहीं होना चाहिए।
  • चूंकि पंजाब अपनी आय का मूल स्रोत कृषि सहयोग है, इसलिए इस प्रस्ताव में राजनीतिक दल ने सरकार से कृषि उपकरणों और मशीनरी पर लगने वाले किसी भी प्रकार के उत्पाद शुल्क को समाप्त करने की मांग की है। अपने कृषि व्यवसाय और आर्थिक लाभ के संदर्भ में अधिक समर्थन मांगने के लिए उन्होंने क्षेत्र और भूमि संरचना से जुड़ी पूरी कृषि भूमि को कर से मुक्त करने की मांग की।
  • आनंद साहिब प्रस्ताव 1973 में पंजाब में 6 चीनी मिलें तथा 4 कपड़ा मिलें स्थापित की मांग की गई ताकि किसानों को अपने उत्पाद बेचने के लिए अन्य राज्यों में न जाना पड़े।
  • केन्द्र सरकार ने सभी मांगों को अस्वीकार कर दिया।

प्रस्ताव का प्रभाव:

• • आनंदपुर साहिब प्रस्ताव का पंजाब की राजनीति पर गहरा प्रभाव पड़ा।
  • इसने पंजाबी लोगों के बीच राष्ट्रवाद और अलगाववादी भावनाओं को बढ़ावा दिया।
  • इस प्रस्ताव ने सिख समुदाय के बीच भी एक विभाजन पैदा कर दिया, कुछ लोगों ने इसका समर्थन किया और दूसरों ने इसका विरोध किया।

प्रस्ताव के परिणाम:

आनंदपुर साहिब प्रस्ताव के परिणामस्वरूप कई महत्वपूर्ण घटनाएं हुईं, जिनमें शामिल हैं:

• • ऑपरेशन ब्लू स्टार: 1984 में, भारतीय सेना ने स्वर्ण मंदिर पर हमला किया, जो सिख धर्म का सबसे पवित्र स्थान है, आतंकवादी भिंडरावाले समूह को बाहर निकालने के लिए। इस हमले को ऑपरेशन ब्लू स्टार कहा जाता है और इसने पंजाब में हिंसा और अशांति को और बढ़ा दिया।
  • पंजाब का विभाजन: 1985 में, पंजाब को दो राज्यों में विभाजित किया गया था: पंजाब और हरियाणा। यह विभाजन पंजाबी भाषी लोगों को एकजुट करने के लिए अकाली दल के प्रयासों को विफल करने का एक प्रयास था।
  • आतंकवाद और उग्रवाद: 1980 और 1990 के दशक में, पंजाब आतंकवाद और उग्रवाद से त्रस्त रहा।

हजारों लोग मारे गए और राज्य में भारी संपत्ति का नुकसान हुआ।

3. पश्चिम बंगाल स्मरण पत्र:- 1977 में पश्चिम बगाल सरकार (जिसका नेतृत्व साम्यवादियों के हाथीं में था) ने केंद्र राज्य संबंध पर एक स्मरण पत्र या मेमोरेंडम प्रकाशित किया (जिसे पश्चिम बंगाल माण पत्र के नाम से जाना जाता है।) तथा उसे कद्रयाकार को प्रेषित किया। इस स्मरणपत्र में अन्य बातों के साथ साथ निम्न मद्याव दिए गए:

• • सविधान में उल्लिखित शब्द ‘संघ’ की जगह ‘संघीय शब्द रखा जाए।
  • केंद्र सरकार का कार्यक्षेत्र पक्षा, विदशी मामले, संचार एवंआर्थिक समन्वय तक ही सीमित रहना चाहिय।
  • अन्य सभी मामलों पर राज्या का शक्ति दी जाय।
  • अनुच्छेद 356, 357 एव 360 (राष्ट्रपति शासन स सर्वाधन) का पूर्णतया समाप्त कर दिया जाय।
  • नये राज्या क निर्माण एवं वर्तमान राज्य के पुर्नगठन में राज्य की सहमति अनिवार्य बनायी जाय।
  • केंद्र द्वारा प्राप्त्समस्त राजस्व का 75 प्रतिशत हिस्या राज्य का दिया जाये।
  • राज्यसभा का लोकसभा क वरावर शक्तियां प्रदान की जाय।
  • केवल कंद्र एवं राज्य सेवाओं होनी चाहिय तथा अखिल भारतीय सेवाओं को पूर्णतया समाप्त कर दिया जाना चाहिय।
  • केन्द्र सरकार ने इस ज्ञापन में की गयी मांगों को स्वीकार नहीं किया।

4. सरकारिया आयोग:- 1983 में केंद्र सरकार ने उच्चतम न्यायालय क सेवानिवृत्त न्यायाधीश आर. एस. सरकारिया की अध्यक्षता में केंद्र-राज्य संबंधों पर एक तीन सदस्यीय आयोग सरकारिया आयोग का गठन किया। आयोग से कहा गया कि वह केंद्र और सरकार के बीच सभी व्यवस्थाओं व कार्य पद्धतियों का परीक्षण करे और इस संबंध में उचित परिवर्तन व प्रामाणिक सिफारिश प्रदान करे। इसे अपने काम को पूरा करने के लिए एक वर्ष का समय दिया गया, तथापि इसका कार्यकाल चार बार बढ़ाना पड़ा। इसने अपना रिपार्ट 1988 में सौंप दी। आयोग ने केंद्र-राज्य संबंधों की सुधार की दिशा में 247 सिफारिशें प्रस्तुत की। इनमें से महत्वपूर्ण सिफारिशें इस प्रकार हैं:

• • एक स्थायी अंतर्रज्यीय परिषद हो जिसे अंतर-सरकारी परिषद कहा जाना चाहिए। इसकी स्थापना अनुच्छेद 263 के तहत होनी चाहिए।
  • अनुच्छेद 356 (राष्ट्रपति शासन) को बहुत संभलकर इस्तेमाल किया जाए। इसका तभी इस्तेमाल हो जब सभी उपलब्ध विकल्प समाप्त हो जाएं।
  • अखिल भारतीय सेवाओं के संस्थान को और अधिक मजबूत बनाना चाहिए और ऐसी ही कुछ सेवाओं का निर्माण किया जाना चाहिए।
  • कराधान की शक्ति संसद में ही निहित रहनी चाहिए, जबकि अन्य शक्तियों को समवर्ती सूची में शामिल किया जाना चाहिए।
  • जब राष्ट्रपति राज्य के किसी विधेयक को स्वीकृति के लिए आरक्षित करे तो इसका कारण राज्य सरकार को बताया जाना चाहिए |
  • राष्ट्रीय विकास परिषद्‌ (एनडीसी) का नाम बदलकर इसे राष्ट्रीय आर्थिक एवं विकास परिषद (एनईडीसी) किया जाना चाहिए।
  • क्षेत्रीय परिषदें बनानी चाहिए और इन्हें संघीयता के मामले में प्रोत्साहित करना चाहिए।
  • केंद्र को बिना राज्य की स्वीकृति के सैन्य बलों की तैनाती की शक्ति प्राप्त होनी चाहिए यहां तक कि यह राज्यों की सहमति के बिना भी किया जा सकता है तथापि यह वांछनीय है कि राज्यों से परामर्श किया जाए।
  • समवर्ती सूची के विषयों पर कानून बनाने से पहले केंद्र को राज्य से परामर्श करना चाहिए।
  • राज्यपाल की नियुक्ति पर मुख्यमंत्री की सलाह की व्यवस्था को स्वयं संविधान में निर्दिष्ट किया जाना चाहिए।
  • निगम कर की कुल प्राप्तियों को राज्यों के साथ निश्चित सीमा में बांटा जाना चाहिए।
  • राज्यपाल विधानसभा में बहुमत की स्थिति पर सरकार को भंग नहीं कर सकता है।
  • राज्यपाल के 5 वर्ष के कार्यकाल को बिना ठोस कारणों के अतिरिक्त बाधित नहीं किया जाना चाहिए।
  • बिना संसद की मांग के किसी राज्यमंत्री के खिलाफ जांच आयोग नहीं बैठाना चाहिए।
  • केंद्र द्वारा आयकर पर अधिभार उगाही नहीं करनी चाहिए सिवाय विशेष उद्देश्य और सीमित समय के लिए।
  • योजना आयोग और वित्त आयोग के बीच कार्यों का वर्तमान बंटवारा उचित एवं निरंतर होना चाहिए।
  • त्रिभाषा, फॉर्मूला समान रूप से लागू करने की दिशा में कदम उठाना चाहिए।
  • रेडियो एवं टेलीविजन के लिए स्वायत्तता नहीं होनी चाहिए लेकिन इनके कार्यों का विकेंद्रीयकरण होना चाहिए।
  • राज्यों के पुनर्गठन पर राज्यसभा की भूमिका एवं केंद्र की शक्ति में परिवर्तन नहीं होने चाहिए।
  • भाषागत अल्पसंख्यकों के लिए कमीक्वरी प्रारंभ करना चाहिए।

केंद्र सरकार सरकारिया आयोग की 180 (247 में से) सिफारिशों को लागू कर चुकी है। इनमें सबसे महत्वपूर्ण 1990 में केंद्र-राज्य परिषद का गठन है। 5.

5.पुंछी आयोग:- अप्रैल 2007 में केंद्र सरकार ने केंद्र-राज्य संबंधों की समीक्षा के लिये उच्चतम न्यायालय के भूतपूर्व मुख्य न्यायाधीश मदन मोहन पुंछी की अध्यक्षता में एक आयोग पुंछी आयोग का गठन किया।”

पुंछी आयोग का मुख्य उद्देश्य:-

• • सांप्रदायिक/जातिगत या अन्य सामाजिक हिंसा या संघर्ष के प्रमुख और विस्तारित विस्फोटों के दौरान केंद्र की संभावित भूमिका, जिम्मेदारी और अधिकार क्षेत्र की जांच करना।
  • करों और नदियों को जोड़ने सहित केन्द्र-राज्य संबंधों के अन्य क्षेत्रों की समीक्षा करना।
  • इस बात का अध्ययन करना कि क्या राष्ट्रीय सुरक्षा पर गंभीर प्रभाव डालने वाले अंतर-राज्यीय या अंतर्राष्ट्रीय अपराधों की स्वतः संज्ञान जांच करने के लिए एक केंद्रीय कानून प्रवर्तन एजेंसी स्थापित करने की आवश्यकता है।
  • यदि आवश्यकता हो तो राज्यों में केन्द्रीय बलों की स्वतः तैनाती की व्यवहार्यता पर विचार करना।
  • पंचायती राज संस्थाओं और अन्य स्थानीय निकायों को स्वायत्तता और शक्तियों के प्रभावी हस्तांतरण में राज्यों के संबंध में केंद्र की भूमिका और जिम्मेदारी की जांच करना।
  • जिला स्तर पर स्वतंत्र योजना और बजट को समर्थन प्रदान करना तथा राज्यों को दी जाने वाली केंद्रीय सहायता को राज्यों के प्रदर्शन से जोड़ना।
  • एकीकृत घरेलू बाजार की स्थापना के लिए अंतर-राज्यीय व्यापार को मुक्त करने हेतु अलग-अलग करों की प्रासंगिकता की जांच करना।
  • राज्यपालों की भूमिका और हटाने की प्रक्रियाओं की जांच करना।

पुंछी आयोग की महत्वपूर्ण सिफ़ारिशें संघ की संधि बनाने की शक्ति (Union’s Treaty making Power)

• • आयोग की सिफारिशों के अनुसार, संघ की संधि बनाने की शक्ति राज्य सूची के विषयों को शामिल करने वाली संधियों तक सीमित होनी चाहिए।
  • इस तरह राज्यों का अपने आंतरिक मामलों में अधिक प्रतिनिधित्व होगा।
  • आयोग ने निर्धारित किया कि राष्ट्रों को उन संधियों में अधिक शामिल होना चाहिए जो उनकी चिंताओं के जवाब में तैयार की जाती हैं। यह सुनिश्चित करेगा कि सरकार के कई स्तर शांतिपूर्वक सह-अस्तित्व में रह सकें।

सांप्रदायिक हिंसा विधेयक (Communal Violence Bill)

• • आयोग की सिफारिश के अनुसार, सांप्रदायिक हिंसा विधेयक में एक संशोधन होना चाहिए, जिसके अनुसार केंद्र को राज्य की सहमति के बिना सीमित समय के लिए अपनी सेना को राज्य में तैनात करने का अधिकार होगा।
  • बलों की ऐसी तैनाती केवल एक सप्ताह तक चल सकती है और उस सप्ताह के बाद राज्य से ‘पोस्ट-फैक्टो’ सहमति ली जानी चाहिए।

अनुच्छेद 355 और अनुच्छेद 356 ( Article 355 and Article 356)

• • रिपोर्ट में यह भी सलाह दी गई है कि संविधान के अनुच्छेद 355 (Article 355) और अनुच्छेद 356 (Article 356) में संशोधन किया जाना चाहिए।
  • यह सिफारिश केंद्र द्वारा शक्तियों के दुरुपयोग पर रोक लगाकर राज्यों के हितों की रक्षा करने का प्रयास करती है।
  • इसने निर्दिष्ट किया कि केंद्र को पूरे राज्य को आपातकाल में लाने के बजाय केवल अशांत क्षेत्र को अपने अधिकार क्षेत्र में लाना चाहिए।
  • आपातकाल की समयावधि तीन महीने से अधिक नहीं होनी चाहिए।

समवर्ती सूची ( Concurrent List)

• • आयोग ने सिफारिश की कि केंद्र को अंतर-राज्य परिषद के माध्यम से समवर्ती सूची में वस्तुओं पर बिल पेश करने से पहले राज्यों से परामर्श करना चाहिए।

राष्ट्रीय एकता परिषद के संदर्भ में (With reference to the National Integration Council)

• • आंतरिक सुरक्षा से संबंधित मामलों में पुंछी आयोग ने अमेरिका में होमलैंड सुरक्षा विभाग की तरह एक अधिक्रमण संरचना के निर्माण की सिफारिश की।
  • इस संरचना को राष्ट्रीय एकता परिषद के रूप में जाना जा सकता है।
  • इसके अलावा इसने सिफारिश की कि इस परिषद की कम से कम एक वार्षिक बैठक होनी चाहिए और परिषद के पांच सदस्यीय प्रतिनिधिमंडल को दो दिनों की अवधि के भीतर किसी भी सांप्रदायिक रूप से प्रभावित क्षेत्र का दौरा करना चाहिए।

राष्ट्रपति पॉकेट वीटो पावर (President Pocket Veto Power)

• एक प्रावधान किया जाना चाहिए जिसके अनुसार राष्ट्रपति के अपने पॉकेट वीटो पावर का प्रयोग करने का निर्णय संबंधित राज्य को छह महीने की अवधि के भीतर सूचित किया जाता है।

मुख्यमंत्री की नियुक्ति(Appointment of Chief Minister) राज्य के मुख्यमंत्रियों की नियुक्ति के मामले में पुंछी आयोग ने सिफारिश निम्नलिखित सिफ़ारिशें की थी:

• • मुख्यमंत्री की नियुक्ति पर स्पष्ट दिशा-निर्देश होने चाहिए ताकि इस संबंध में राज्यपाल की विवेकाधीन शक्तियाँ सीमित हो सकें।
  • चुनाव पूर्व गठबंधन को एक राजनीतिक दल के रूप में मान्यता प्रदान की जानी चाहिए, जो निम्नलिखित शर्तें पूरी करती हो:
    • सबसे अधिक संख्या वाला सबसे बड़ा चुनाव पूर्व गठबंधन वाला समूह/गठबंधन।
    • दूसरों के समर्थन के साथ सबसे बड़ी पार्टी।
    • सरकार में शामिल होने वाले कुछ दलों के साथ चुनाव के बाद गठबंधन।
    • कुछ दलों के साथ सरकार में शामिल होने के बाद चुनाव के बाद गठबंधन और शेष निर्दलीय सहित बाहरी समर्थन दे रहे हैं।

राज्यपालों की नियुक्ति(Appointment of governors)

• • राज्यपालों की नियुक्ति के संबंध में पुंछी आयोग ने निम्नलिखित सिफारिशें कीं:
  • पद धारण करने वाले को अपनी नियुक्ति से कम से कम दो साल पहले स्थानीय स्तर पर भी सक्रिय राजनीति से दूर होना चाहिए।
  • राज्यपाल की नियुक्ति में राज्य के मुख्यमंत्री की राय भी शामिल होनी चाहिए।
  • राज्यों में राज्यपाल की नियुक्ति के लिए एक समिति का निर्माण किया जाना चाहिए।
  • इस समिति में प्रधानमंत्री, गृह मंत्री, लोकसभा अध्यक्ष और संबंधित राज्य के मुख्यमंत्री शामिल होने चाहिए।
  • उपराष्ट्रपति को भी इस प्रक्रिया में शामिल किया जा सकता है।