1992 का 73 वां संशोधन अधिनियम – 73rd Amendment Act of 1992

73वां संवैधानिक संशोधन अधिनियम, 1992:

• • अधिनियम का महत्व:-
    • इस अधिनियम ने भारत के संविधान में एक नया भाग- IX जोड़ा गया है।
    • यह भाग ‘पंचायतों’ के रूप में हकदार है और इसमें अनुच्छेद 243 से 243 O तक के प्रावधान हैं।
    • इसके अलावा, अधिनियम ने संविधान में एक नई ग्यारहवीं अनुसूची भी जोड़ी है।
    • इस अनुसूची में पंचायतों के 29 कार्यात्मक आइटम शामिल हैं।
    • यह अनुच्छेद 243-G से संबंधित है।
    • अधिनियम ने संविधान के अनुच्छेद 40 को एक व्यावहारिक आकार दिया है जिसमें कहा गया है कि “राज्य ग्राम पंचायतों को व्यवस्थित करने के लिए कदम उठाएंगे और उन्हें ऐसी शक्तियां और अधिकार प्रदान करेंगे जो उन्हें स्वशासन की इकाइयों के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक हो।” यह लेख राज्य नीति के निर्देशक सिद्धांतों का एक हिस्सा है।
    • अधिनियम पंचायती राज संस्थाओं को संवैधानिक दर्जा देता है।
    • इसने उन्हें संविधान के न्यायसंगत हिस्से के दायरे में लाया है।
    • दूसरे शब्दों में, राज्य सरकारें अधिनियम के प्रावधानों के अनुसार नई पंचायती राज व्यवस्था को अपनाने के लिए संवैधानिक दायित्व के तहत हैं।
    • नतीजतन, न तो राज्य सरकार की इच्छा के आधार पर पंचायतों का गठन और न ही नियमित अंतराल पर चुनाव आयोजित करना।
    • अधिनियम के प्रावधानों को दो श्रेणियों में बांटा जा सकता है- अनिवार्य और स्वैच्छिक।
    • अधिनियम के अनिवार्य प्रावधानों को नए पंचायती राज व्यवस्था बनाने वाले राज्य कानूनों में शामिल किया जाना है।
      • दूसरी ओर, स्वैच्छिक प्रावधान, शायद राज्यों के विवेक पर शामिल थे।
      • इस प्रकार अधिनियम के स्वैच्छिक प्रावधान राज्यों के अधिकार को भौगोलिक, राजनीतिक-प्रशासनिक और अन्य जैसे स्थानीय कारकों को ध्यान में रखते हुए नई पंचायती राज प्रणाली को अपनाते हैं।
    • यह अधिनियम देश में निचले स्तर के लोकतांत्रिक संस्थानों के विकास में एक महत्वपूर्ण सीमाचिन्‍ह है।
    • यह प्रतिनिधि लोकतंत्र को सहभागी लोकतंत्र में स्थानांतरित करता है।
    • देश में जमीनी स्तर पर लोकतंत्र का निर्माण करना एक क्रांतिकारी अवधारणा है।

अधिनियम की मुख्य विशेषताएं:-

1. 1. ग्राम सभा: ग्राम सभा पंचायती राज व्यवस्था का प्राथमिक निकाय है। यह एक ग्राम सभा है जिसमें पंचायत के क्षेत्र के सभी पंजीकृत मतदाता शामिल होते हैं। यह राज्य विधानमंडल द्वारा निर्धारित शक्तियों का प्रयोग और ऐसे कार्य करेगा।
   2. त्रिस्तरीय प्रणाली: अधिनियम राज्यों में पंचायती राज की त्रिस्तरीय प्रणाली (ग्राम, मध्यवर्ती और जिला स्तर) की स्थापना का प्रावधान करता है। 20 लाख से कम आबादी वाले राज्य मध्यवर्ती स्तर का गठन नहीं कर सकते।
   3. सदस्यों और अध्यक्ष का चुनाव: पंचायती राज के सभी स्तरों के सदस्यों का चुनाव प्रत्यक्ष रूप से किया जाता है तथा मध्यवर्ती और जिला स्तर के अध्यक्षों का चुनाव निर्वाचित सदस्यों में से अप्रत्यक्ष रूप से किया जाता है तथा ग्राम स्तर पर अध्यक्ष का चुनाव राज्य सरकार द्वारा निर्धारित तरीके से किया जाता है।
   4. पंचायत के अध्यक्ष और अन्य सदस्यों को, चाहे वे पंचायत क्षेत्र में प्रादेशिक निर्वाचन क्षेत्रों से सीधे निर्वाचित हों या नहीं, पंचायत की बैठकों में मतदान करने का अधिकार है।
   5. सीटों का आरक्षण:
      • अनुसूचित जाति और अनुसूचित जनजाति के लिए: उनकी जनसंख्या प्रतिशत के अनुसार सभी तीन स्तरों पर आरक्षण प्रदान किया जाएगा।
      • महिलाओं के लिए: कुल सीटों की कम से कम एक तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित की जाएंगी, तथा पंचायत के सभी स्तरों पर अध्यक्ष के कुल पदों की कम से कम एक तिहाई सीटें महिलाओं के लिए आरक्षित की जाएंगी।
      • राज्य विधानसभाओं को पिछड़े वर्गों के पक्ष में पंचायत के किसी भी स्तर या अध्यक्ष के पद पर सीटों के आरक्षण पर निर्णय लेने का प्रावधान भी दिया गया है।
   6. पंचायत की अवधि: अधिनियम में पंचायत के सभी स्तरों के लिए पांच वर्ष का कार्यकाल निर्धारित किया गया है। हालाँकि, पंचायत को अपना कार्यकाल पूरा होने से पहले भंग किया जा सकता है। लेकिन नई पंचायत के गठन के लिए नए चुनाव पूरे होने चाहिए –
      • पांच वर्ष की अवधि समाप्त होने से पहले।
      • विघटन की स्थिति में, विघटन की तारीख से छह माह की अवधि समाप्त होने से पूर्व।
   7. अयोग्यता: कोई व्यक्ति पंचायत का सदस्य चुने जाने या होने के लिए अयोग्य होगा यदि वह इस प्रकार अयोग्य है –
      • संबंधित राज्य की विधान सभा के लिए चुनाव के प्रयोजनार्थ वर्तमान में लागू किसी कानून के अंतर्गत।
      • राज्य विधानमंडल द्वारा बनाए गए किसी भी कानून के तहत। हालाँकि, किसी भी व्यक्ति को इस आधार पर अयोग्य नहीं ठहराया जा सकता कि उसकी आयु 25 वर्ष से कम है, यदि उसने 21 वर्ष की आयु प्राप्त कर ली है।
      • इसके अलावा, अयोग्यता से संबंधित सभी प्रश्नों को राज्य विधानसभाओं द्वारा निर्धारित प्राधिकारी को भेजा जाएगा।
   8. राज्य चुनाव आयोग:
      • आयोग मतदाता सूची तैयार करने तथा पंचायत चुनाव कराने के अधीक्षण, निर्देशन और नियंत्रण के लिए जिम्मेदार है।
      • राज्य विधानमंडल पंचायतों के चुनाव से संबंधित सभी मामलों के संबंध में प्रावधान कर सकता है।
   9. शक्तियाँ और कार्य: राज्य विधानमंडल पंचायतों को ऐसी शक्तियाँ और अधिकार प्रदान कर सकता है जो उन्हें स्वशासन की संस्थाओं के रूप में कार्य करने में सक्षम बनाने के लिए आवश्यक हों। ऐसी योजना में ग्राम पंचायत के कार्य से संबंधित प्रावधान हो सकते हैं:
      • • आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए योजनाएँ तैयार करना।
        • आर्थिक विकास और सामाजिक न्याय के लिए उन्हें सौंपी गई योजनाओं का कार्यान्वयन, जिनमें ग्यारहवीं अनुसूची में सूचीबद्ध 29 मामलों से संबंधित योजनाएं भी शामिल हैं।
   10. वित्त: राज्य विधानमंडल –
       • • किसी पंचायत को कर, शुल्क, टोल और फीस लगाने, संग्रहित करने और विनियोजन करने के लिए अधिकृत करना।
         • राज्य सरकार द्वारा लगाए गए और एकत्र किए गए करों, शुल्कों, टोलों और फीसों को पंचायत को सौंपना।
         • राज्य की समेकित निधि से पंचायतों को अनुदान सहायता देने का प्रावधान करना।
         • पंचायतों की समस्त धनराशि जमा करने के लिए निधियों के गठन का प्रावधान करना।
   11. वित्त आयोग: राज्य वित्त आयोग पंचायतों की वित्तीय स्थिति की समीक्षा करता है तथा पंचायत को संसाधन उपलब्ध कराने के लिए आवश्यक कदम उठाने हेतु सिफारिशें प्रदान करता है।
   12. लेखाओं की लेखापरीक्षा: राज्य विधानमंडल पंचायत खातों के रखरखाव और लेखापरीक्षा के लिए प्रावधान कर सकता है।
   13. संघ राज्य क्षेत्रों पर लागू होना: राष्ट्रपति अधिनियम के प्रावधानों को उनके द्वारा निर्दिष्ट अपवादों और संशोधनों के अधीन किसी भी संघ राज्य क्षेत्र पर लागू करने का निर्देश दे सकते हैं।
   14. छूट प्राप्त राज्य और क्षेत्र: यह अधिनियम नागालैंड, मेघालय और मिजोरम राज्यों और कुछ अन्य क्षेत्रों पर लागू नहीं होता है। इन क्षेत्रों में शामिल हैं,
       • राज्यों में अनुसूचित क्षेत्र और जनजातीय क्षेत्र
       • मणिपुर का वह पहाड़ी क्षेत्र जिसके लिए जिला परिषद विद्यमान है
       • पश्चिम बंगाल का दार्जिलिंग जिला जिसके लिए दार्जिलिंग गोरखा हिल काउंसिल मौजूद है। हालाँकि, संसद अपने द्वारा निर्दिष्ट अपवाद और संशोधन के अधीन इस भाग को इन क्षेत्रों तक विस्तारित कर सकती है। इस प्रकार, पेसा अधिनियम अधिनियमित किया गया।
   15. मौजूदा कानून का जारी रहना: पंचायतों से संबंधित सभी राज्य कानून इस अधिनियम के लागू होने से एक वर्ष की समाप्ति तक लागू रहेंगे। दूसरे शब्दों में, राज्यों को इस अधिनियम के आधार पर नई पंचायती राज व्यवस्था को 24 अप्रैल 1993 से एक वर्ष की अधिकतम अवधि के भीतर अपनाना होगा, जो इस अधिनियम के लागू होने की तिथि थी। हालाँकि, अधिनियम के लागू होने से ठीक पहले मौजूद सभी पंचायतें अपने कार्यकाल की समाप्ति तक जारी रहेंगी, जब तक कि राज्य विधानमंडल द्वारा उन्हें पहले ही भंग न कर दिया जाए।
   16. न्यायालयों द्वारा हस्तक्षेप पर रोक: अधिनियम न्यायालयों को पंचायतों के चुनावी मामलों में हस्तक्षेप करने से रोकता है। यह घोषित करता है कि निर्वाचन क्षेत्रों के परिसीमन या ऐसे निर्वाचन क्षेत्रों में सीटों के आवंटन से संबंधित किसी भी कानून की वैधता पर किसी भी न्यायालय में सवाल नहीं उठाया जा सकता। यह आगे यह भी निर्धारित करता है कि किसी भी पंचायत के चुनाव पर राज्य विधानमंडल द्वारा निर्धारित तरीके से और ऐसे प्राधिकारी को प्रस्तुत चुनाव याचिका के अलावा कोई सवाल नहीं उठाया जा सकता।