- भारतीय मामलों के सचिव लॉर्ड जॉन मोर्ले और वायसराय लॉर्ड मिंटो के नाम पर मोर्ले-मिंटो सुधार भारतीय परिषद अधिनियम 1909 को दिया गया वैकल्पिक नाम था।
- इसने पहली बार चुनाव की पद्धति शुरू की, विधान परिषदों के दायरे को व्यापक बनाने, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस में उदारवादियों की मांगों को शांत करने और शासन में भारतीयों की भागीदारी बढ़ाने का प्रयास किया।
- इस अधिनियम ने 1861 और 1892 के भारतीय परिषद अधिनियमों में संशोधन किया।
मॉर्ले – मिंटो सुधार के कारण:-
- महारानी विक्टोरिया ने भारतीयों के साथ समान व्यवहार करने और भारतीयों को समान अवसर प्रदान करने का वादा किया था, लेकिन बहुत कम भारतीयों को वह अवसर मिला।
- ब्रिटिश अधिकारियों ने भारतीयों के साथ मिलकर काम करने से इनकार कर दिया। इस बीच, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने यह स्वीकार किया कि भारतीयों के लिए सिविल सेवा में प्रवेश करना कठिन था, इसलिए उन्होंने विधानमंडल में अधिक भारतीय प्रतिनिधित्व की मांग शुरू की।
- लॉर्ड कर्जन ने 1905 में बंगाल का विभाजन किया, जिससे बंगाल में व्यापक विद्रोह भड़क उठा। इस विद्रोह के बाद, ब्रिटिश अधिकारियों को भारतीय शासन में सुधार की आवश्यकता महसूस हुई।
- कांग्रेस के भीतर उग्रवादी विचारधारा का विस्तार हो रहा था, जबकि नरमपंथी नेता सरकार के सामने अपनी मांगें रख रहे थे। ब्रिटिश सरकार ने नरमपंथियों को शांत करने के लिए कुछ मांगों को स्वीकार कर लिया और इन्हें मॉर्ले-मिंटो सुधारों के तहत लागू किया।
- 1906 में, भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने पहली बार होम रूल की मांग की। कांग्रेस की ओर से गोपाल कृष्ण गोखले ने ब्रिटेन के राज्य सचिव जॉन मॉर्ले से मुलाकात की और भारत में स्वशासन की मांग की।
- इसी साल, आगा खान के नेतृत्व में मुसलमानों के एक समूह ने वायसराय लॉर्ड मिंटो से मुलाकात की और मुसलमानों के लिए अलग निर्वाचन मंडल की मांग की, जिसे “शिमला प्रतिनिधिमंडल” कहा गया।
- 1906 का आम चुनाव ब्रिटिश लिबरल पार्टी ने जीता, जिससे ब्रिटिश भारत में सुधारों की संभावना बढ़ गई। उनका मानना था कि विधानमंडलों में भारतीयों का प्रतिनिधित्व बढ़ने से भारत में उनका शासन और मजबूत होगा।
- इस प्रकार, राज्य सचिव जॉन मॉर्ले और वायसराय लॉर्ड मिंटो ने कुछ उपाय किए, जिन्हें मॉर्ले-मिंटो सुधारों के नाम से जाना जाने लगा।
बंगाल विभाजन (Bengal Partition):-
- बक्सर की लड़ाई के बाद, 1765 से बंगाल प्रांत अंग्रेजों के अधीन हो गया।
- इसमें आज के पश्चिम बंगाल, बिहार, ओडिशा, बांग्लादेश, और असम शामिल थे।
- यह एक बहुत बड़ा क्षेत्र था और 20वीं सदी के शुरुआती वर्षों तक इसकी जनसंख्या लगभग 80 मिलियन तक पहुंच गई थी।
- कलकत्ता इस क्षेत्र की राजधानी थी और ब्रिटिश भारत की भी राजधानी थी।
- बंगाल जैसे बड़े क्षेत्र का प्रशासन संभालना बहुत कठिन था।
- खासकर पूर्वी भाग, विशेषकर ग्रामीण इलाकों की अनदेखी की गई।
- उस समय उद्योग, शिक्षा और रोजगार के मामले में कमी थी। अधिकांश उद्योग कलकत्ता में ही केंद्रित थे।
- प्रशासनिक सुविधा के लिए, कर्जन के भारत आने से पहले ही प्रांत का विभाजन प्रस्तावित किया गया था।
- 1874 में, असम को बंगाल से काटकर एक अलग मुख्य आयुक्त के अधीन कर दिया गया।
- पहले, लॉर्ड कर्जन ने केवल एक प्रशासनिक उपाय के रूप में प्रांत के विभाजन का प्रस्ताव रखा।
- 1904 में उन्होंने पूर्वी बंगाल का दौरा किया। बाद में, बंगाल विभाजन को राजनीतिक साधन के रूप में इस्तेमाल करने का विचार आया, ताकि बंगाल और भारत के अन्य हिस्सों में बढ़ते राष्ट्रवाद को कमजोर किया जा सके।
- कर्जन के अनुसार, विभाजन के बाद बंगाल दो प्रांतों में बंट जाएगा – पश्चिम बंगाल (जिसमें आज का पश्चिम बंगाल, ओडिशा और बिहार शामिल होंगे) और पूर्वी बंगाल और असम।
- बंगाल में हिंदू बहुमत होगा, जबकि पूर्वी बंगाल और असम में मुस्लिम बहुल आबादी होगी। पूर्वी बंगाल की राजधानी ढाका होगी और बंगाल की राजधानी कलकत्ता रहेगी।
बंगाल विभाजन का प्रभाव: –
- कर्जन द्वारा विभाजन की घोषणा के बाद बंगाल में काफी राजनीतिक अशांति फैल गई। कई लोगों ने इसे अपनी मातृभूमि का अपमान माना। रवींद्रनाथ टैगोर ने इसके विरोध में ‘अमर सोनार बांग्ला’ नामक प्रसिद्ध गीत लिखा, जो बाद में बांग्लादेश का राष्ट्रगान बना।
- भारतीय राष्ट्रीय कांग्रेस ने इस विभाजन का विरोध किया क्योंकि यह सांप्रदायिक आधार पर प्रांत को बांट रहा था। पश्चिमी बंगाल के अधिकांश लोगों ने इसका विरोध किया क्योंकि इससे वे अपने ही प्रांत में भाषाई अल्पसंख्यक बन जाते। बंगालियों की तुलना में उड़िया और हिंदी भाषी लोग अधिक हो जाते।
- बंगाली मुस्लिम समुदाय के कई लोगों ने इसका स्वागत किया क्योंकि उन्हें लगा कि इससे उनके शैक्षिक, आर्थिक और राजनीतिक हितों को लाभ होगा। कर्जन ने ढाका में एक विश्वविद्यालय शुरू करने का भी वादा किया, जिसे मुसलमानों के लिए शिक्षा और जीवन स्तर सुधारने का एक मौका माना गया।
- देश के अन्य हिस्सों में इस विभाजन का विरोध था। लोगों ने इसे ब्रिटिश अधिकारियों की ‘फूट डालो और राज करो’ की नीति का एक हिस्सा माना। विभाजन का मुख्य उद्देश्य समुदायों के बीच दरार डालना और देश में एकता को बाधित करना था।
- विभाजन के विरोध में आंदोलन पहले ही शुरू हो चुका था। बंटवारे के दिन को शोक दिवस के रूप में मनाया गया और टैगोर ने हिंदुओं और मुसलमानों को एक-दूसरे को राखी बांधने के लिए कहा।
- कुछ मुसलमान भी विभाजन के खिलाफ थे। इसके परिणामस्वरूप स्वदेशी और बहिष्कार आंदोलन शुरू हुए, जिसमें लोगों ने ब्रिटिश सामानों का बहिष्कार किया। इससे भारतीय बाजार में बाढ़ आ गई और स्वदेशी उद्योग को झटका लगा।
- विभाजन ने देश में सांप्रदायिक दरार पैदा की और मुस्लिम लीग के गठन में भी योगदान दिया। बड़े पैमाने पर विरोध के कारण, 1911 में बंगाल विभाजन को रद्द कर दिया गया और इसी साल ब्रिटिश भारत की राजधानी कलकत्ता से दिल्ली स्थानांतरित कर दी गई।
भारतीय परिषद अधिनियम 1909 के प्रावधान :- केंद्र और प्रांतों की विधान परिषदों का आकार बढ़ा दिया गया:
- केंद्रीय विधान परिषद के सदस्यों की संख्या 16 से बढ़ाकर 60 कर दी गई।
- बंगाल, मद्रास, बॉम्बे और संयुक्त प्रांत की विधान परिषदों में प्रत्येक में 50 सदस्य शामिल किए गए।
- पंजाब, बर्मा और असम की विधान परिषदों में प्रत्येक में 30 सदस्य रखे गए।
केंद्र और प्रांतों की विधान परिषदों में सदस्यों की चार श्रेणियां निर्धारित की गईं:
- पदेन सदस्य: इसमें गवर्नर-जनरल और कार्यकारी परिषद के सदस्य शामिल थे।
- मनोनीत सरकारी सदस्य: सरकारी अधिकारी जिन्हें गवर्नर-जनरल द्वारा नियुक्त किया गया था।
- मनोनीत गैर-सरकारी सदस्य: गवर्नर-जनरल द्वारा नियुक्त, लेकिन सरकारी अधिकारी नहीं।
- निर्वाचित सदस्य: विभिन्न श्रेणियों के भारतीयों द्वारा चुने गए सदस्य।
- निर्वाचित सदस्यों का चुनाव अप्रत्यक्ष रूप से होता था।
- स्थानीय निकाय पहले एक निर्वाचक मंडल का चुनाव करते थे, जो प्रांतीय विधान परिषदों के सदस्यों का चयन करता था, और ये सदस्य बाद में केंद्रीय विधान परिषद के सदस्यों का चुनाव करते थे।
- निर्वाचित सदस्य स्थानीय निकायों, वाणिज्य मंडलों, जमींदारों, विश्वविद्यालयों, व्यापारी समुदायों और मुसलमानों से आते थे।
- प्रांतीय परिषदों में गैर-सरकारी सदस्यों की संख्या बहुमत में थी। हालांकि, चूंकि कुछ गैर-सरकारी सदस्य मनोनीत थे, कुल मिलाकर गैर-निर्वाचित सदस्यों का बहुमत था।
- भारतीयों को पहली बार इंपीरियल विधान परिषद की सदस्यता दी गई। मुसलमानों के लिए अलग निर्वाचन क्षेत्र की शुरुआत की गई, जिसमें केवल मुसलमान ही अपने प्रतिनिधियों को वोट दे सकते थे।
- सदस्यों को बजट पर चर्चा करने, प्रस्ताव पेश करने, जनहित के मुद्दों पर बहस करने, और अनुपूरक प्रश्न पूछने का अधिकार दिया गया। हालांकि, विदेश नीति या रियासतों के साथ संबंधों पर चर्चा की अनुमति नहीं थी।
- लॉर्ड मिंटो ने (जॉन मॉर्ले के जोर देने पर) सत्येन्द्र पी. सिन्हा को वायसराय की कार्यकारी परिषद का पहला भारतीय सदस्य नियुक्त किया। इसके अलावा, भारतीय मामलों के लिए राज्य सचिव की परिषद में दो भारतीयों को नामित किया गया।
मॉर्ले-मिंटो सुधार की मुख्य विशेषताएं : –
- परिषदों में भारतीय प्रतिनिधियों को विधायी प्रस्ताव पेश करने की अनुमति दी गई।
- इन सुधारों ने परिषद के भारतीय सदस्यों को वार्षिक बजट के विभिन्न पहलुओं पर सवाल उठाने का अधिकार भी प्रदान किया।
- इस अधिनियम ने निर्वाचित भारतीय अधिकारियों और ब्रिटिश प्रशासन के बीच एक जिम्मेदार तालमेल स्थापित करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।
- भारतीय परिषद अधिनियम 1909 ने ब्रिटिश विधायिका में कई परिवर्तन लाए।
- मॉर्ले-मिंटो सुधारों की एक मुख्य विशेषता यह थी कि उन्होंने जमींदारों और मुसलमानों के लिए अलग-अलग निर्वाचन क्षेत्र स्थापित किए।
- वायसराय की कार्यकारी परिषद में केवल एक भारतीय सदस्य का चुनाव हो सकता था, और सत्येंद्र पी. सिन्हा इस परिषद में नियुक्त होने वाले पहले भारतीय सदस्य बने।
- सुधारों ने विश्वविद्यालयों, जमींदारों और वाणिज्य मंडलों के लिए अलग-अलग प्रतिनिधियों की भी शुरुआत की।
- इन प्रावधानों के तहत प्रांतों और केंद्र स्तर पर विधान परिषदों में भारतीय प्रतिनिधित्व के आकार को बढ़ा दिया गया।
मॉर्ले – मिंटो रिफॉर्म्स की आलोचना
- कांग्रेस नेता मॉर्ले-मिंटो सुधारों से संतुष्ट नहीं थे। वे जिम्मेदार सरकार की मांग कर रहे थे, जबकि सुधार केवल विधानमंडलों में भारतीयों की भागीदारी बढ़ाने पर केंद्रित था।
- सुधारों का एक प्रमुख दोष मुसलमानों के लिए पृथक निर्वाचक मंडल की शुरुआत थी, जिसने हिंदू-मुस्लिम एकता में दरार डाल दी और देश के विभाजन की नींव रखी। मुसलमानों को उनकी आबादी के अनुपात से अधिक सीटों के साथ एक अलग निर्वाचक मंडल दिया गया था।
- चुनाव पद्धति भी बहुत अप्रत्यक्ष थी, और मताधिकार में असमानताएँ थीं। अंग्रेजों का उद्देश्य राष्ट्रवादियों को विभाजित करना और राष्ट्रवादी आंदोलन के खिलाफ नरमपंथियों और मुसलमानों को खड़ा करना था।
- विधान परिषदों का कार्यपालिकाओं पर कोई नियंत्रण नहीं था, वे स्वतंत्र रूप से कार्य करते थे। जबकि देश के लोग स्वशासन की मांग कर रहे थे, 1909 के मॉर्ले-मिंटो सुधार ने उन्हें केवल एक उदार निरंकुशता प्रदान की।
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