भारत सरकार अधिनियम, 1919 – Gvernment of India Act, 1919

• भारत सरकार अधिनियम, 1919 यूनाइटेड किंगडम की संसद द्वारा पारित किया गया था। अधिनियम का मुख्य उद्देश्य सरकार में भारतीयों के बढ़े हुए प्रतिनिधित्व को सुनिश्चित करना था। 1917 में, पहली बार, ब्रिटिश सरकार ने घोषणा की कि भारत सरकार अधिनियम 1919 का उद्देश्य धीरे-धीरे भारत में एक जिम्मेदार सरकार की स्थापना करना था।
• भारत सरकार अधिनियम 1919 के प्रावधानों को मुख्य रूप से भारत के राज्य सचिव एडविन मोंटेग्यू और भारत के वायसराय लॉर्ड चेम्सफोर्ड (लॉर्ड फ्रेडरिक थिसिगर) द्वारा प्रस्तुत रिपोर्ट की सिफारिशों के आधार पर तैयार किया गया था। हालांकि यह अधिनियम 1919 में पेश किया गया था, लेकिन यह 1921 में ही लागू हुआ।

भारत सरकार अधिनियम 1919 के प्रावधान :-

केन्द्रीय सरकार

राज्य सचिव:-

• • राज्य के सचिव प्रांतों के वित्त और अन्य हस्तांतरित मामलों में हस्तक्षेप नहीं कर सकते थे।
  • उन्हें भारतीय राजस्व से नहीं, बल्कि ब्रिटिश खजाने से भुगतान किया जाना था।

उच्चायुक्त का कार्यालय:

• • लंदन में भारत के लिए उच्चायुक्त का कार्यालय भारत सरकार अधिनियम 1919 के तहत स्थापित किया गया था, और उनका कार्यकाल छह साल का था।
  • उच्चायुक्त का मुख्य काम यूरोप में भारतीय व्यापार की देखभाल करना था। कुछ काम, जो पहले राज्य सचिव के जिम्मे थे, उन्हें उच्चायुक्त को सौंप दिया गया।

राज्य के सचिव की परिषद:

• • इस परिषद के सदस्यों की संख्या 8 से 12 के बीच रखी गई थी, जिसमें से आधे सदस्य ऐसे होने चाहिए थे जिन्होंने कम से कम दस साल की सेवा की हो।
  • भारत सरकार अधिनियम 1919 के तहत इनका कार्यकाल सात साल से घटाकर पांच साल कर दिया गया।

केंद्रीय नियंत्रण में ढील:

• • केंद्रीय और प्रांतीय सरकारों के प्रशासनिक कार्यों को अलग कर दिया गया था।
  • कानून, जो केंद्र और प्रांतों के अधिकार क्षेत्र के अनुसार बनाए गए थे, अलग-अलग सूचियों में विभाजित किए गए।
  • केंद्रीय सूची में राष्ट्रीय महत्व के मामले थे, जैसे रक्षा, विदेशी मामले, संचार, और कानून।
  • राज्य सूची में विशेष प्रांतों से संबंधित मामले थे, जैसे शिक्षा, स्वास्थ्य, जल आपूर्ति, बिजली, कृषि, और स्थानीय प्रशासन।

कार्यकारिणी:

• • गवर्नर जनरल को अध्यादेश जारी करने, अनुदान में कटौती को हटाने, और विधायिका द्वारा अस्वीकार किए गए कानूनों को लागू रखने की शक्ति दी गई थी।
  • अधिनियम ने गवर्नर-जनरल को महत्वपूर्ण कार्यकारी शक्तियां प्रदान कीं।
  • वायसराय की कार्यकारी परिषद में आठ सदस्यों में से तीन भारतीय होने जरूरी थे।

विधान सभा:

• • द्विसदनीय संरचना: अधिनियम ने एक द्विसदनीय विधायिका की स्थापना की, जिसमें निचला सदन (केंद्रीय विधान सभा) और उच्च सदन (राज्य परिषद) शामिल थे।
  • सांसदों को सवाल पूछने, प्रस्तावों को मंजूरी देने, और बजट के एक हिस्से पर मतदान करने की अनुमति दी गई, लेकिन बजट का 75% हिस्सा अपरिवर्तित रहा।
  • गवर्नर-जनरल और उसकी कार्यकारी परिषद, विधायिका के नियंत्रण से बाहर थे।

निचला सदन:

• • इसमें 145 सदस्य होते थे, जिन्हें प्रांतों से नामांकित या अप्रत्यक्ष रूप से चुना जाता था। इसका कार्यकाल तीन साल था।
  • 41 मनोनीत सदस्य (26 सरकारी और 15 गैर सरकारी)
  • 104 निर्वाचित सदस्य (52 सामान्य, 30 मुस्लिम, 2 सिख, 20 विशेष)

उच्च सदन:

• • इसमें 60 सदस्य होते थे, और इसका कार्यकाल पांच साल था। इसमें केवल पुरुष सदस्य होते थे।
  • 34 निर्वाचित सदस्य (20 सामान्य, 10 मुस्लिम, 3 यूरोपीय और 1 सिख)
  • 26 नामांकित सदस्य

प्रांतीय सरकार

विषयों का विभाजन

• • प्रांतीय विषयों को दो भागों में विभाजित किया गया – स्थानांतरित विषय और आरक्षित विषय।
  • आरक्षित सूची, जिसके अंतर्गत नौकरशाहों की राज्यपाल की कार्यकारिणी परिषद को विषयों को संभालना था। इसमें कानून और व्यवस्था, वित्त, भूमि राजस्व और सिंचाई सहित अन्य विषयों को शामिल किया गया। प्रांतीय कार्यकारिणी के आरक्षित विषयों में सभी प्रमुख विषयों को संरक्षित रखा गया था।
  • स्थानांतरित विषयों को विधान परिषद के निर्वाचित सदस्यों में से चुने गए मंत्रियों द्वारा शासित किया जाना था। शिक्षा, स्वास्थ्य, नगरपालिका सरकार, उद्योग, कृषि, उत्पाद शुल्क और अन्य विषयों को कवर किया गया। प्रांत की संवैधानिक मशीनरी विफल होने की स्थिति में, राज्यपाल हस्तांतरित विषयों के प्रशासन को भी अपने हाथ में ले सकता है।

द्वैध शासन

• • प्रांतीय स्तर पर, अधिनियम ने कार्यपालिका के लिए द्वैध शासन (दो व्यक्तियों/दलों द्वारा शासित) की स्थापना की।
  • द्वैध शासन प्रणाली के तहत, क्षेत्रीय प्रशासनों को बढ़ी हुई शक्तियाँ दी गईं।
  • असम, बंगाल, बिहार और उड़ीसा, मध्य प्रांत, संयुक्त प्रांत, बंबई, मद्रास और पंजाब उन आठ प्रांतों में से थे, जिन्होंने द्वैध शासन को लागू किया था।
  • राज्यपाल को प्रांत का कार्यकारी नेता होना था।
  • द्वैध शासन व्यवस्था असफल रही।
  • इसके अलावा, क्रिप्स मिशन पर एनसीईआरटी के नोट्स देखें

विधायिका

• • प्रांतीय विधानमंडल में केवल एक सदन शामिल था जिसे विधान परिषद कहा जाता था।
  • प्रांतों में, सदस्यों की संख्या भिन्न थी और सीटों का वितरण महत्व पर आधारित था और जनसंख्या पर आधारित नहीं था।
  • विधान परिषद सदस्यों का कार्यकाल तीन वर्ष का होता था।
  • भारत सरकार अधिनियम 1919 में उल्लेख है कि विधान परिषद के सदस्यों में से 40% निर्वाचित होने चाहिए, 30% मनोनीत होने चाहिए, 30% सरकारी या गैर सरकारी कर्मचारी होने चाहिए।
  • सिक्खों, भारतीय ईसाइयों, एंग्लो इंडियनों और यूरोपीय लोगों के लिए पृथक निर्वाचक मंडल की व्यवस्था की गई। इस प्रकार सांप्रदायिक प्रतिनिधित्व बढ़ाया।
  • बजट को पहली बार केंद्रीय बजट और प्रांतीय बजट में अलग किया गया था।
  • प्रांतीय बजट प्रांतीय विधायिका द्वारा स्वयं बनाया गया था।
  • सिविल सेवकों की भर्ती के उद्देश्य से भारत सरकार अधिनियम में उल्लिखित प्रावधान के आधार पर केंद्रीय लोक सेवा आयोग बनाया गया था।

मतदान

• • अधिनियम विधायकों को सवाल उठाने और बजट के एक हिस्से पर मतदान करने का अवसर प्रदान करता है।
  • बजट का केवल 25% चर्चा के लिए था।
  • बाकी नामुमकिन थे।

मतदान की शर्तें

• मताधिकार सीमित था और वयस्क मताधिकार सार्वभौमिक नहीं था।
• मतदाताओं ने रुपये का भुगतान किया होगा। भूमि राजस्व में 3000, किराये की संपत्ति के मालिक हैं, या कर योग्य आय है।
• उनके पास विधान परिषद का पिछला अनुभव होना चाहिए।
• उन्हें एक विश्वविद्यालय में सीनेटर होना चाहिए।
• उनके पास स्थानीय सरकार में पद होने चाहिए।
• उनके अलग-अलग शीर्षक होने चाहिए।
• इन सभी ने मतदान करने के योग्य व्यक्तियों की संख्या को दयनीय संख्या तक कम कर दिया।

भारत सरकार अधिनियम 1919 के लाभ :-

• • प्रांतीय सरकार में भारतीयों को उनके कर्तव्यों के लिए जिम्मेदार ठहराया जाने लगा।
  • भारतीयों को ब्रिटिश सरकार द्वारा उठाए जा रहे कदमों की अधिक जानकारी मिलने लगी, जिससे उनके भीतर राष्ट्रवाद की भावना बढ़ी।
  • प्रांतीय स्वशासन का उदय हुआ, जिससे लोग सीधे चुनाव से परिचित हुए और मतदान के महत्व को समझने लगे। 1919 के भारत सरकार अधिनियम के प्रावधानों के तहत ब्रिटिश प्रशासन का दबाव कुछ हद तक कम हो गया।
  • पहली बार कुछ भारतीय महिलाओं को भी वोट देने का अधिकार मिला।
  • प्रशासन में काम करने वाले भारतीयों की संख्या बढ़ी, और वे श्रम, स्वास्थ्य जैसे कई विभागों के प्रभारी बने।

1919 का भारत सरकार अधिनियम: सीमाएँ

• • प्रांतीय विषयों में द्वैध शासन व्यवस्था पूरी तरह असफल रही।
  • प्रत्यक्ष चुनाव के लिए मताधिकार अत्यधिक प्रतिबंधित था और इस प्रकार विधायिका सभी वर्गों के लोगों का प्रतिनिधित्व नहीं करती थी।
  • राज्यपालों की शक्ति का विस्तार किया गया और इस प्रकार वह मंत्रिपरिषद के निर्णय के विरुद्ध भी कार्य कर सकता था।
  • मंत्रियों और राज्यपाल के बीच मतभेदों के कारण मंत्रियों की स्थिति कम हो गई
  • सिक्खों, भारतीय ईसाइयों, आंग्ल भारतीयों और यूरोपीय लोगों के लिए अलग निर्वाचक मंडल आवंटित किए गए थे।
  • 1919 में रॉलेट एक्ट पारित किया गया, जिसने प्रेस और आवागमन की स्वतंत्रता पर गंभीर प्रतिबंध लगा दिया
  • ये विधेयक विधान परिषद के भारतीय सदस्यों के सर्वसम्मत विरोध के बावजूद पारित किये गये, विरोध स्वरूप कई भारतीय सदस्यों ने इस्तीफा दे दिया